又老又窮 高雄人怨懟根源
陸奇峯／高雄市公務人員協會理事（高雄市）
高雄市長韓國瑜罷免案通過，他以深深鞠躬感謝市民及市府團隊。記者劉學聖／攝影
罷韓案塵埃落定，有人繼續落井下石，有人矢言遍地烽火，但那對高雄人來說都已無關宏旨。背後原因是，高雄財政確實不佳，問題根源在經濟，高雄人的挫折與無力感未解，劇情只會一再重演。
故事可從高雄的財政結構問題說起，先從支出面來看幾個數據：
由於合併升格前即存在有除台北之外，其他四都所沒有，包含市立高中職在內較大規模員額編制之人事、退撫支出，高雄的人事支出占預算比率全國最高，一○七年人事費決算數六四四點八六億元，占歲出決算比率逾五十一點九一％，超出台中五十八點零一億元。
法定社會福利支出六都最高，一○八年度達六十二點三六億元，超出以四十五點五三億元居次的台中十六點八三億元，更遠超過台北的十九點四億元高達三倍以上。其原因在於相對缺乏高階就業機會，致市民平均所得低於台南以外其他四都，六十五歲以上納稅人數、所得總額與平均所得為六都最低，老年人口持有存款、不動產比例不僅為六都之末，且低於全台平均。
另由於制度設計原直轄市層級等同台灣省，法定給予較大舉債空間，在精省與其他四都升格後，未考慮制度轉換時原有債務處理之公平性，財政狀況又遠不如首善之都台北，反而成為債務餘額遠高於其他四都之特例，一○七年債務付息決算十四點八七億，與三點六六億的台中相差高達四倍。
綜合觀察，高雄負擔了超出其他四都的原市立高中職教育人事經費，但培養出來的子弟多數到北部打拚貢獻當地稅收，相對欠缺就業機會讓高雄變得又老又窮，非但如此，過去因制度設計差異積欠債務及所需負擔的利息，仍原封不動算在高雄人頭上。
再從收入面來看，規費、罰款、財產售價等都是零星的財源，真正的重點在於地方稅與統籌分配稅等稅課收入，台北、台中與高雄這三個直轄市的人口數最為接近，在二六○至二八○萬人之間，面積分別為二七一、二二一五、二九五二平方公里；一○七年度稅課收入決算金額，則分別為一二二七、七三五、七三二億，台北市每平方公里面積的稅課收入竟然是高雄的十八倍有餘。
探究其原因，國家整體經濟產業規畫失衡形成台北單極的發展難辭其咎，欠缺產業、經濟活動、高階就業機會及人口的成長，高雄想要增加稅收只是緣木求魚，更別妄想所謂公有土地地上權商業開發，廠商一句「土地價格很合理，但我開發完要租給誰？」道盡一切。這些問題的根源，牽涉產業、經濟、能源供應，國家重大建設與計畫，全都取決於中央政策，豈是寅吃卯糧的地方政府所能負擔。
高雄人的挫折與無力感，絕對不是一朝一夕而來，那是長時期累積的怨懟。高雄，到底要如何改變？沒有國家整體經濟產業政策的支持，市民選出再優秀的市長，恐怕也只是徒然。
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