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防疫與工作家計·不應二選一　
#照顧假薪資補貼要快

作為執政黨的一份子，我們向來對執政懷抱戒慎恐懼的心態，努力做好每一件事。近日本土疫情爆發，但台灣人民在這波疫情來到的同時，我們沒有埋怨，大家為了彼此，我們在短短一天內，用行動表達向疫情挑戰的決心，在社會高度共識下自動自發地配合自肅封城，這是全球少見，世界少見。

台灣人信任政府高度自制　世界少見

在近期媒體的疫情民調中，有82.4%民眾支持政府針對近日本土確診案例暴增縣市實施封城；此外，亦有64.7%民眾表示對中央疫情中心控制疫情擴散能力有信心。我認為這是民眾高度自我節制意志的展現，其實，即使不用強制的行政命令，這幾天的街頭，民眾已用自身的行動力，自我管理、自我約束，這是好事。

在去年年初的大選期間，我們大喊著「2020台灣要贏」。在當時，我們確實贏了，不僅如此，在社會高度配合下，我們的防疫真的做得很好。而過去一年來，防疫政策之所以沒這麼硬性與強制，顯得有許多彈性的原因，即是因為我們有民主價值中最重要的信任感，社會信任由陳時中部長所率領的防疫團隊，持續了一年的努力。

小英與政府持續穩住陣腳　
有目共睹

然而，全球疫情詭譎，也導致新一波疫情的崛起。從每天確診人數的數字面來看，可能有些人很擔心，但是我們的政府部門真的很努力在穩住陣腳。作為民進黨中常委，這兩天中常會破天荒首次因應疫情採用視訊會議，我近身觀察到小英總統在視訊會議上，仍以輕鬆詼諧的態度，偶爾輕鬆話家常的方式，其實幽默的肢體語言與和顏悅色的表情進行會議，就是為了努力穩住民心。

唱衰疫苗假訊息不攻自破　
待疫情趨緩大家踴躍施打

在這份民調之中，有74.3%的民眾認為，政府此時應該開放藥廠進口疫苗，讓民眾自行施打，和前幾次調查結果相比，比起過去願打疫苗僅三成多，比例大幅提升。

回顧一個月前，部分的社會輿論對疫苗非常不友善，各種假消息、錯誤訊息，將疫苗汙名化，使得社會聞疫苗色變，不願意施打。如今，疫情擴散，大家卻開始搶著施打。作為民意代表，我相當感慨。一個民主社會的領導者在這個議題上，被假訊息打的進退不得。進了疫苗打不完被罵到臭頭；不進疫苗也被罵到臭頭，進退兩難之間，小英總統左右為難，讓人心疼。

如今，我們只要待國產疫苗七月可望投入市場，國外疫苗逐批到位後，在疫情比較趨緩之際，請民眾一定要踴躍施打。施打疫苗，無非是保護自己，保護自己同也等於保護自己所愛的人，以及愛自己的人。

疫情經濟層面影響　
政府要開始嚴陣以待

新的疫情進入高峰，使得大家對經濟的信心有待加強，這不僅僅是疫情的經濟反映，也是因為許多時候，台灣的經濟與世界的經濟體系仍有連動，其他國家打噴嚏台灣就會重感冒。

我過去曾經呼籲 ，對照美國的K型復甦曲線，台灣未來的疫後經濟的復甦問題，要非常小心看待 。我認為， 中小企業與民眾的補貼政策，不外乎是給中小企業，或者就實質投入在就業者身上，在這波比去年更嚴重的疫情之下，為政者必須重新思考紓困振興是否有擴大的必要性。

在這份民調之中，有60.9%的民眾認為自己所屬行業受疫情擴散有嚴重影響，也有71.7%的民眾擔心未來幾個月收入受疫情擴散，經濟衰退的影響；更有52.7%的民眾擔心正職薪水受到較大程度的影響。

中小企業雖主動停業　
紓困應有快速解方

事實上，最近這幾天，我看到非常多的餐廳、店家、攤商，為了防疫「主動停業」。我們看到了大家熱血的一面，然而，回到現實層面上，如此熱血雖然一天、兩天做得到，但是能否撐過一個月、兩個月沒有收入，持續付出租金與員工薪水的日子？因此，紓困應有快速解方。

對照美國第一季紓困振興措施，美國的做法，是直接給予民眾現金，台灣呢？這波疫情我們或許有信心能在生理層次撐過去，但是這些小店面小商家與中小企業如果撐不過去，怎麼辦？相關的紓困振興勢必動起來，看是擴大或是就稅金給予減免與緩繳，都是該思考的時候了。

我誠懇呼籲行政院應通盤考量疫情對社會不同層面的影響，思考是否再擴大紓困金額，未來，只要在過去半年有受到影響就提供紓困，而金額由勞動部研議討論，檢討過去齊頭式的紓困作法，以受影響層次的不同研議不同等級的紓困。

此外，也請行政院研議，目前已申請居家防疫照顧的勞工，只要能提出受影響的程度，就發放紓困。行政部門應事先研擬劃出社會受影響的層級，由政府給予不同程度補貼 、降所得稅，或延緩繳稅等。

防疫與工作不應二選一　
防疫照顧假薪資補貼政院應研議

最後，這份民調有一個重點。超過八成(83.1%)的民眾認為，政府應補貼防疫照顧假薪資。我認為是行政院必須嚴肅看待與儘速研議的事。尤其這幾天，疫情擴散使得每個層面的人都有染疫的風險，包括開始已有公務員因公染疫，雙薪家庭必須冒著染疫風險兼顧賺錢與家庭等。

以現階段的制度，公務員「因公染疫」，可以請公假，同時也有薪水，政府保障生活無虞；可是，雙薪家庭的「防疫照顧假」目前卻是「給假不給薪 」。我日前接獲陳情，有許多家庭事實上根本無法失去任何一天的薪水，因此，政策應該有所反應，從預算面著手 ，讓家長申請「防疫照顧假」同時，雇主或政府仍得以提供薪資，讓民眾不至於斷炊，讓政策切合實際需要。 莫讓一般家庭必須在防疫與工作中「二選一」。

此外，我們還有很多中低收入戶，以及貧困學童的營養午餐，防疫政策之下，這些學生的生活如何被安頓，政府應該要幫困難家庭一把。過去，臺北市將營養午餐的錢匯給小朋友，但該怎麼做，卻是一國多制，沒有全國統一。

無論如何，週五的立法院，我們將在嚴峻疫情之下，就紓困振興延長進行表決，作為民意代表，我希望能讓台灣的中小企業撐過去、撐下去。也盼政府加速思考，如何在財政允許之下，擴大紓困與振興的作法，讓民眾度過艱苦的難關。

【一個管理人的自我修養】

一，政治，無論乜嘢政治，扮工室政治又好，宮廷政治又好，都可以歸納成：「透過權力進行利益分配嘅過程。

二，何謂「利益」，好易明，唔需要多解釋。權力，先至係好多人一知半解嘅概念。

三，權力，離唔開威迫利誘，目的都係要「強人所難」；當然運用權力嘅手段有高低之別。做到一切都好似順其自然，人人心悅誠服，咪叫做善治囉。

四，今日我想由扮工室政治講起。話說，有個集團，老闆好信自由市場經濟，甚至將好幾個自由市場殿堂級大師嘅銅像放集團大樓供奉。老闆將公司每個部門以獨立有限公司成立，各自有營收帳。老闆嘅原意，係希望無論後勤前線，都可以有清晰問責。曾幾何時，呢個制度之下，集團成為一時神話，雖然四面受敵，仍然八面威風，改變整個行業生態。

五，不過，隨時日變遷，問責制度開始出現問題；集團唔再領導市場，出品亦唔再係最高質量。點解？好膚淺嘅答案會話：呢個集團「老化」啦。

六，老化，係膚淺嘅描述。無錯時代不斷進步，但唔代表企業唔可以與時並進。相反，就係因為企業之間有競爭，社會先至出現各種嘅進步。

七，我好清楚知道，以上呢句陳述，未必人人都同意。不如等我加多個條件：「社會有競爭亦有合作；應該競爭嘅時候 collude ，應該合作嘅時候就爾虞我詐，社會就不進則退。」

八，以上嘅原則，亦適用於更微觀嘅分析，例如分析一間企業。假如一間企業裡面應該合作嘅部門，各自為政，互相制肘；相反，應該互相監察督促嘅部門，就同流合污。以上就係腐敗嘅定義。

九，腐敗亦可以理解成「個體利益與整體利益矛盾衝突增加」，亦係老化嘅過程。其實人體老化過程亦都係一樣。

十，最可怕係，所謂老化非常之難以逆轉。

十一，病，可以醫。但老，只可以緩減。死，更加唔可以避免。

十二，醫病，目的係回復正常；雖然醫治手段有可能帶來各種副作用，但至少目標清晰。

十三，延年益壽呢，就複雜好多。正如之前所講，老化係個體層面利益同整體利益出現唔一致，出現矛盾衝突，問題係，點解會有咁嘅現象。

十四，群體，尤其係同出產有關嘅經濟活動，有規模擴張嘅自然趨勢；即係好多時所謂嘅 economies of scale（經濟規模效益）。但係讀過簡單經濟學嘅朋友都知道，有個理律叫邊際效益遞減定律（diminishing marginal returns）。換句話講，無論幾 scalable 嘅模式，都有一定嘅物理限制。

十五，通常組織規模嘅物理限制，出於溝通協調上嘅困難。工程管理有本經典叫 The Mythical Man Month，核心思想就係每當一項工程規模不斷膨漲，牽涉嘅人越多，就越多人需要參與溝通協調，令到件事變得更複雜，更多個體利益要考慮，就更難完工。結果好多大型工程會不斷超時超支，質素下降不在話下，有啲甚至永遠無法完成。

十六，就算唔係工程而係日常營運，每個牽涉在內嘅個體，都會希望避免個人問責。最有效嘅方法，就係將個體變成規模同控制資源越來越大嘅群體，是為 empire building。當機構出現呢種現象，必然出現效益遞減，同時虛耗嘅資源亦越來越多。臨界點就係虛耗大過效益，結果就係虧蝕。

十七，出現虧蝕，大多數管理人都會有兩個反應，開源同節流。不過，假如企業結構太過複雜，裡面嘅唔同互相競爭部門，就會出現爭奪內部資源嘅情況。假如虧蝕係因為外面一時三刻嘅環境急速突變，危機或者可以係一次轉營嘅時機。不過，當過程太過漫長，企業文化漸漸變成「內鬥內行，外鬥外行」。

十八，簡單講，當一間企業裡面，出現規模大到不能倒嘅部門以及營運，與此同時文化亦必然變得官僚，以既定程序取代個體決策。企業已經醞釀危機，一場外來嘅衝擊，就可以令到一個曾經強大嘅機構，壽終正寢，寫入歷史課堂入面做後人嘅案例。

十九，所以，無論幾成功嘅企業，幾時都要了解自己最理相嘅規模。大自然嘅教訓係，並唔係每一種生物都適合生長到雷龍咁大隻。控制規模就係控制成本效益；呢個係一個持續而 adaptive 嘅過程。用之前講嘅比喻，延年益壽，就係要過有節制嘅生活。

二十，有智慧嘅管理人，任何時候都會盡量保持個體同整體利益一致；最原始粗野簡單嘅方法，就係論功行賞。但點樣評定功勞，有冇一個合理嘅方法，就更考智慧。不過有一點可以肯定，人越多，就越難做到論功行賞。官僚文化，就更加會用論資排輩去取代論功行賞。

廿一，剛才講個間集團，老闆最初原意係將一個龐然大物，變成好多有獨立問責嘅業務部門，同時演變出一個生態體系。不過，唔同嘅獨立業務，經過時間累積，變得冇內部問責，層級結構複雜到無任何一個人可以瞭解。本來一個以自由市場做藍本設計出來嘅制度，亦都變成一個社會主義式由上而下政治指令運作嘅機構。

廿二，以上所講個間集團，係咪真係存在，唔重要。重點係，以上嘅案例話畀我哋知，某程度上，馬克思嘅預測係正確。維持一個真正有競爭有進步嘅環境，要避免腐敗老化，避免政治指揮經濟生產，避免走上奴役嘅不歸路，非常困難，甚至近乎不可能。

廿三，以上嘅案例反映，僵化嘅過程，可以由下而上，由小組織到大組織，局部到全部。

廿四，既然唔同企業都有腐敗老化嘅危機，所以從更宏觀嘅社會經濟層面分析，腐敗老化低效嘅企業必須被淘汰，否則腐敗老化成為常態，再由下而上，由局部到全部，侵蝕整個社會。

廿五，最後，大多數情況下，小即是美。從個人層面睇，唔少人想指揮千軍萬馬，再唔係都做個百夫長，但佢哋好少可考慮到，真係要做一個對自己，對別人負責任嘅人，權力越大責任越大。無論做邊個行業，地位高低，追求權力虛名但從不問責者，累人累己，恥與為伍。

子雲老師教擬答9

題目：
「民主行政」（democratic administration）論者認為，政府須能回應人民需求，善盡作為主權受託者之職責。請說明民主行政之特性及如何加強官僚體系的課責。［100外特三］

擬答：
一、答題方向
本題考到民主行政。學者全鍾燮其實就要出場（考到公共利益也是），加強官僚體系的課責，可以用行政責任的確保去寫，也可以有其他寫法。

二、架構安排
民主行政的特色（一），民主行政的精神如何加強對官僚體系的課責（二）。

三、參考擬答
現代民主國家行政機關組織設計的終極價值在於民主行政的實踐。所謂的民主行政是指以符合民主精神的原則和機制，強化行政官僚與變遷環境互動之社會動力經營，讓國家成為接近人民的國家，讓社會成為可以參與的社會。
（一）全鍾燮(J.S.Jun)認為民主行政具備六項特色 :
1.公共利益之表達：
公共行政於日常公務推行中，強調體現民眾最大利益的責任。
2.代表性：
公共行政應公平、有效地讓社會各階層、各群體的價值及期待，經由公務人力之廣泛代表而融合於政府的政策及計畫。
3.開放性：
公共行政應讓民眾由各管道來獲取他們想要之資訊。
4.超越派閥黨團：
公共行政不可為某一黨派，直接授益少數特定對象。
5.嚴防專業主義對民主原則的傷害：
防止「技術官僚新階段」對民主造成威脅與傷害。
6.參與：
即讓與政策相關之各群體，各階層之利益關係人。參與其中，可增加民眾的認同感及順服度。
（二）加強對行政官僚課責之方法
學者Gilbert提出確保行政責任之分析架構，試分述如下：
1.內部正式途徑
（1）行政控制
行政控制是確保行政責任最強制的方法，以我國而言，往往透過層級節制的組織設計、決策程序的法律規範、幕僚對首長的建議功能、機關之間的協調以及上級機關之監督等控制方法，達到確保行政責任之目的。
（2）調查委員會
當政府組織運作發生重大缺失或意外事件時，由首長聘請產官學界代表組成調查委員會，並責成專人主持督導，對事件進行徹底調查，讓外界充分瞭解真相，並提出適當建議，供作改進。例如我國針對飛航事故而成立之飛航安全調查委員會即是。
（3）人事、主計、政風之雙重隸屬監督體制
我國自中央政府至各級地方政府內，均設有人事、主計、政風單位，分由中央的行政院人事行政總處、行政院主計總處、法務部廉政署主管以一條鞭體制督導，並層層隸屬於各行政機關之首長，形成「雙重隸屬監督」機制，意指人事、經費、品行等管理在我國行政生態上，是為特定的組織設計，行政系統內部雙重監督較能確保責任，達到控制的目的。
2.內部非正式途徑
（1）代表性官僚
行政機關的人力組成結構應該具備社會人口的組合特性，才能反映出社會多元的思維和偏好，行政權力的運作才能與民主價值有所實質性相稱，以我國而言，原住民特考的舉辦即是一例。
（2）專業倫理
在科技文明的現代社會，行政人員需向專業知能負責，才能導引民眾及政治人物瞭解公共利益並參與政策。因為政府太複雜，只有專業人士才能做出正確的決定。故倫理內涵的典則化或法典化，是確保專業責任的進一步工作，使相關行政人員有較明確的倫理方向可茲遵循。我國公務員服務法當中即有針對倫理法則之若干規定。
（3）弊端揭發
是指行政人員將機關內的違法失職情事，釋放消息讓外界知悉，並以媒體為最常見的外露對象，其次為議會、檢調(政風)或上級機關，而做此行為的人稱作「弊端揭發人或揭弊者」。因為揭發者通常面臨行政機關的控告、免職或長官報復的風險，甚至不易留在政府部門繼續公務生涯的發展，故我國已著手進行相關立法以保護弊端揭發人。
3.外部正式途徑
（1）議會控制
議會對行政部門掌握了立法、預算審查、行政調查、質詢及限制等權力，故如行政部門有不法、不當或越軌情事，議會有權加以批評，並要求改善。
（2）司法控制
法院也是監督控制行政運作的一項力量，惟居於不告不理的被動地位。如果行政部門有違法亂紀的情事，法院可經由判決採取制裁行動，使行政權受到憲法及法律的規範。
（3）行政監察員
行政監察員，是歐美國家常設的行政監控機制，最早見諸於1809年的北歐瑞典，美國到1970年代開始設立。主要功能在於接受民眾陳情訴願，並調查不當或不公情事，類似我國的監察委員。
（4）選舉
選舉是人民主權的最後課責手段，但卻是一項相當緩慢的方法。透過選舉的定期舉行，人民以投票在行政部門選出各級政府領導人，中央為總統，地方則為縣市長，在立法部門產生各級議會民意代表，從而決定了主要執政者及政策取向。
4.外部非正式途徑
（1）公民參與
公民參與行政運作的表現方式很多，例如:透過利益團體對政府機關的施壓活動，或個人自行進行陳情、請願、抗議、示威、遊行或參與志工、義工活動，或接受民意調查表達對政府的支持或不滿。
（2）傳播媒體
傳播媒體包括報紙、雜誌、廣播、電視等，媒體以資訊供應者、資訊轉換者、資訊詮釋者的立場，除作為民意的表達者、民意形塑者的功能外，更可作為政府施政及官員行為的監督者，有效監督政府重大施政措施，減少弊端發生。
（3）資訊自由
政府機關的資訊若不開放給予外界知悉，外部的正式及非正式監督控制管道，恐無法發揮作用。我國透過「政府資訊公開法」確保民眾之資訊自由。

四、延伸思考
公共性、公共利益、民主行政三兄弟要一起想，另外民主行政因為講到「民主」，民主就是「回應」，所以跟課責一定息息相關，理論部分要注意新公共行政跟新公共服務，最後，「民主治理」也要把握一下。

你，學會了嗎？

#子雲老師 #國考 #擬答 #民主行政