【第三次定期會質詢總整理─向市民報告】
#校園事件處理SOP
#教師待遇提升 #增進資源回收
#福利線上申辦 #竹科調撥車道
#燈會交通方案 #加強違規取締
#人行空間延伸 #複合輕軌系統
擔任議員以來邁入了第三個會期，這次質詢除了持續追蹤前幾次定期會提出的議題外，另外也因應今年度的疫情與未來新竹的重大建設提出具體建言，以下來跟市民簡單報告本次質詢重點，後續再以質詢影片跟大家深入探討這些議題的細節：
① 建立校園事件處理標準流程
因應近期的校園事件，我以「台南市教育局校園事件處理流程」為例說明，因為有當事家長跟我反應這樣的SOP在市府網站上找不到，在事發後家長因為不知道相關的處理程序，加上學校在延誤處理的同時展現「大事化小」的消極態度，都讓家長感到無所適從，因此一個 #公開透明的處理程序 有其必要，我也要求教育處必須在最短的時間內公告完成，落實性平案件24小時內通報與不當管教案件48小時內通報。
另外在這次的事件過程中，校方行政體系對於性平觀念的認知嚴重不足也該關注，因此除了針對學生的心理輔導外，我更要求市府必須安排「性平輔導團」#提升新竹市各校對於性別平等的專業知能，我會持續追蹤針對校方行政人員的輔導工作是否落實，盡力改善校園事件發生時慣性掩蓋的不良風氣。
② 教師兼任行政職務待遇提升
各職務之教師業務量繁重程度有極大落差，但兼任行政職務的老師「每月加給」平均僅比擔任班導的老師多約1000元，如此不僅增長教師間「能專任就不當導師，能導師就不兼行政」的風氣，校長在推動校務上也遇到找無人手的困境，甚至造成行政經驗傳承的人才落差，因此我認為需要 #提高兼任行政教師的職務加給，比照公務員加給標準提高一個職等，並進一步針對兼任行政教師 #下修基本鐘點時數，減輕老師與校長在校務執行上的負擔。
③ 增進大型社區資源回收效率
大型社區多委由回收廠商無償甚至是提供回饋金的方式處理家戶回收物，廠商再變賣回收物獲取利潤，但變賣價格在近期降到低點，這讓回收商提供回饋給社區的意願降低，甚至是不願意到中小型社區無償處理回收物，有可能讓社區的回收成效因此而下降，環保局提出以「無人回收機」來增進社區回收效率，我則另外提醒要 #提出足夠的誘因與回饋，才能讓社區願意提供自身公共區域與用電來設置回收機。
④ 市府福利相關業務線上申辦
今年因應疫情市府推出了戶外工作站降低室內人潮密集接觸，卻也接到許多年輕家長包含我自己最近升格新手爸爸的經驗，新竹市做為一個科技城卻無法用線上申辦的方式來申辦相關福利津貼，我建議以 #自然人憑證做身分驗證，進一步建立市府業務線上申辦系統，不僅在疫情期間可以降低接觸，在未來更是一項實用的便民措施，市長也回應會朝這個方向來辦理。
⑤ 光復路一段525巷竹科調撥車道
光復路一段525巷是關埔地區來往竹科的重要道路，每到上下班時間都有大量的汽機車單向進入，也因此我上個會期我就建議在525巷實施調撥車道，在這半年來的爭取過程中，交通處回覆「單向車流量未達85%」與「行車路線改變恐導致反彈」等理由擱置，而我在這次的質詢中也針對這兩個理由提出反駁，目前單天的車流量已達83%極度接近標準 #早已具備設置調撥車道的正當性，而路段兩端的在地里長也表達對這項政策的認同，我後續會持續爭取舉辦當地說明會，取得近一步共識後來優化竹科的調撥車道措施。
⑥ 台灣燈會交通管制措施方案
台灣燈會的成敗其實取決於交通措施，若交通疏導不佳，即便活動內容再豐富也會是個失敗的活動，因此我提出了六家線燈會加班列車，並在北新竹站提早下車做人潮分流，在以北新竹站、新竹公園、新竹火車站、綠園道公園為道路部分封閉區域，建立遊客行走的空間與在地居民的行車動線，最後以外圍停車場接駁疏導車輛不要進入市區，盡可能地降低民眾的生活與交通衝擊。
⑦ 交通違規加強取締
民生路在三月時發生一起死亡車禍，引起非常多對於違規取締的討論，也有市民翻出市長「降低開單率」的政策提出質疑，因此市長也再次說明是「提高見警率，勸導優先不聽則開罰，重大違規嚴正取締」，但我認為處理態度要更加積極，除了要將「人行道占用、路口十公尺內違停、紅黃線違停」視為重大違規外，即便違規者順利勸離，員警也應 #加強事後舉發 讓民眾認知到不得違規的重要性。
⑧ 大車站計畫人行空間延伸
大車站計畫之於都市發展如要發揮效益，以車站為核心的行人空間延伸是非常重要的配套，也是大車站計畫成敗的關鍵，除了肯定市府終於在市區騎樓整平與淨空的工作踏出第一步外，我更基於騎樓淨空的路線延伸，再次接續上個會期爭取北大路與民生路規劃人行空間，透過 #縮減車道寬度 來 #增設停車彎與人行道，在兼顧停車需求下也另外增加人行空間，藉由人好走生意更好做的成效來說服沿線商家支持增設人行道，也避免讓三月民生路死亡車禍的模式發生在行人身上。
⑨ 新竹輕軌引進複合式軌道Tram-Train系統
網路上近期流傳「新竹輕軌可能取代六家線」的消息，這讓利用六家線往返高鐵與新竹火車站的民眾擔心搭乘時間增加，同時開闢輕軌的龐大預算也讓不少市民有所疑慮，因此我提出「複合式軌道Tram-Train系統」做為新竹輕軌新的可能性，Tram-Train最大的優點就是可以跟傳統鐵路共用軌道，不僅可以跟六家線火車同時營運增加大眾運輸的選項，更可以大幅降低開闢新軌道路線的成本，因此將Tram-Train方案納入新竹輕軌的可行性評估是有潛力的，在未來的會期我也會針對輕軌的路線做進一步的探討。
教師待遇提升 在 [新聞] 各國教師待遇大揭秘:美國教師年薪6萬美金- 看板Teacher 的推薦與評價
世界各國教師待遇大揭秘：美國教師年薪約6萬美金
教師節。師者，傳道授業解惑也。“每天的付出都能換來收穫，人生，還有什麼比看著身
邊的孩子成長進步更有意義？”美國黑人民權運動領袖馬丁·路德·金也曾說：“一個國
家的繁榮，在於人民所受到的教育，這才是真正的力量所在。”
不過，在這些職業的價值與意義背後，終究還是普通人的柴米油鹽。在負荷榮光職責的同
時，教師們自身也必須直接面對生活。只有教師的待遇提高，他們才會有地位，才會有職
業幸福感，全身心塑造國家和民族的未來。那麼，不同國家中小學的教師待遇如何？與其
他行業相比，處於什麼水準？
美國
教師職業不受追捧 年薪約6萬美金
2017年，美國就業網站發佈調查報告，綜合考慮身體健康、工作環境、薪資收入、壓力和
發展前景等方面因素，在眾多職業中，中小學教師排名為 126位，位處中游。該網站透露
，小學教師年薪約6萬美金，中學教師年薪約6.5萬美金，與記者、保險代理、房地產經理
、檔案管理員等職業薪資相近，但遠低於醫生、科學家、律師等職業。
調查報告指出，教師職業在美國並不受追捧，究其原因是獲得教師證書比較繁瑣。在美國
，中小學教師候選人必須取得教師證書後才能教書。首先，候選人必須從教育局認證過的
大學獲得學士及以上學位；其二，候選人還要通過語言、數學、科學等課程的考試，在專
業教師評估中取得合格成績；其三，候選人也要通過專業學術科目的考試。同時，候選人
的品德行為也在考核範圍之內。當候選人取得有效期是 5年的教師執照，才可以教書。到
期後，教師需要提交 180個專業發展分來申請更新，如發表論文、參加學術會議、出版專
業書籍、選修更高級別的課程等。
俄羅斯
“當老師賺不到錢”
2018年 6月，俄羅斯媒體對千餘名教師進行調查，調查結果表明，工資待遇低已經成為俄
羅斯中小學教師的最大問題：“近20% 的俄羅斯中小學教師因工資低、教學任務重等原因
，計畫半年內離職。”資料顯示，偏遠地區教師月平均工資為 1.8萬盧布，莫斯科、聖彼
德堡等城市的教師月平均工資為 4.7萬盧布。一位不願透露姓名的老師告訴媒體：“俄羅
斯官方說教師月平均工資為5萬盧布，但就我所知，沒有人能拿到這個數。”
除了每週講授約 25-32節課，中小學教師還要擔任學校的圖書管理員或心理輔導員等，儘
管工作量大，但微薄的收入只能維持教師的基本開銷，他們沒有多餘的錢去購買書籍或度
假。“當老師賺不到錢。”這位不願透露姓名的老師抱怨：“老師的工資和莫斯科最低工
資相當，我工作日講課，週末還得當翻譯，否則根本養活不起自己。”
對此，俄羅斯媒體在調查報告的末尾寫道：“俄羅斯政府實施的重要戰略之一是提高學校
的教學品質和教師水準，雖然普亭總統曾在2012年說過，要求將教師工資提高到各地區平
均工資水準以上，但到了2018年，俄羅斯各地區基本都未達標準。”
韓國
教師是公務員 學生和家長的評價關乎教師收入
在韓國，中小學教師是國家的教育公務員，按其教育對象不同，教師被分為幼兒教師、初
中小學教師和高中教師三類。教師需要考取不同的等級，等級決定了他們的收入。例如，
高中教師可分為二級、一級、教導主任和校長，師範學校的優秀畢業生入職後可獲得二級
資格證，工作滿三年後，考核合格便可獲得一級資格證，取得一級資格證的教師可申請加
薪。目前，韓國高中教師的月平均工資為 230萬韓元，教導主任級別的教師月平均工資為
320萬韓元。
由於韓國中小學生一向重視學生和家長對教師的評價，因此，教師能力評測與一級資格證
的取得也有關係。在過去的評價中，學生的滿意度是重要指標，但教育專家質疑學生能否
理解選項並進行評分。如今，小學生評分僅作為參考，不參與評比；中學生滿意度的過高
和過低評價也被去除，只考慮 90%的評分。而家長的意見則更難取得。韓國教師評價委員
會代表稱：“雖然家長非常關注子女的學習，但每年要參加教師評價引起了家長們的反感
，導致參與度不高。”
日本
教師有三高：社會地位高 工資待遇高 師資水準高
日本社會認為，中小學教師職業是“聖職”，因為教師為社會培養人才，做出了貢獻，所
以，教師在日本社會的地位很高。平日裡，教師出門時把教師牌佩戴在胸前，車上乘客看
到後，會站起來讓座，甚至連老年人也為教師讓座。便利店和超市也有專門針對教師設置
的打折商品，教師持證來購買可以享受優惠。
日本中小學教師的工資主要依據職務、學歷、教師證書資格等級、教學年限等來確定，按
照日本慣用的《教師公務員特例法》，教師工資結構由基本工資、工資調整額、特別調整
額、初任工資調整額和津貼補助組成。其中，日本教師享受的津貼補助多種多樣，如撫養
津貼、邊遠地區津貼、函授教育津貼、住房津貼、期末津貼、加班津貼、交通津貼、寒冷
地區津貼等等，除此之外，教師每年可獲得兩次額外獎金，獎金數等於五個月工資的總和
。
由於日本教師社會地位高、工資待遇高，從而促成了師資的高水準，教師這個職業也被日
本民眾稱為“三高職業”。
背景連結：教師曾“倒戈”進企業 政府提出 “人才確保法＂
二戰後，日本中小學教師的起點工資雖然與進入企業的同等學力者相同，但由於企業發展
快、加薪快，二者便迅速地拉開了差距，於是，中小學教師隊伍中的優秀人才紛紛轉行去
了企業，各校鬧起了“教師荒”。
為了挽救優秀教師流失的狀況，1974年 2月，日本國會通過了“關於維持和提高學校教育
水準，確保義務教育的各級各類學校教職員中的人才特別措施法”，簡稱“人才確保法”
。該法案明確規定，給予義務教育各級各類學校教職員的工資高於一般公務員水準的優厚
待遇，並強調從公佈之日起，按計劃逐步實施改善和提高工資待遇的措施。這項措施從經
濟上保證和提高了教師生活水準，逐漸扭轉了教師工資偏低的現象，並超過了企業職員的
增薪標準。如今，日本中小學教師初任工資已超過一般公務員工資的16%。
德國
教師屬於中高收入階層 無失業之虞
德國中小學教師的年平均工資為 4.5萬歐元，是人均國民收入的兩倍多，與德國許多著名
跨國公司職工的人均年稅前收入相近，甚至與其他一些行業相比，中小學教師是德國典型
的中高收入階層，在全球的教師工資排行榜中，僅次於瑞士，位列第二。
相比較于普通教師，享有“資深教師”頭銜的教師收入很高，月收入約為7300歐元，年收
入超過10萬歐元。但該頭銜並不容易獲得，要依據學歷、工齡、年齡等因素。通常，在一
所擁有百名教師的中學來說，每個學科的“資深教師”最多有一兩個。同時，德國的中小
學教師屬於國家公務人員，受不解雇的保護，不用擔心失業。
巴西
教師職業等級與待遇掛鉤
2014年，巴西通過了國家教育計畫，規定了職業等級評測，教育部發言人稱：“職業等級
與教師個人加薪、工作條件改善有直接關聯，其設立有助於提升公共教育系統品質。”如
今，巴西中小學教師的任免、培訓和晉升都需要進行職業等級評測，包括學生回饋、執教
風格、論文狀況、教學成績、所獲學歷、工作經驗、興趣專長等環節。
巴西國家教育計畫的另一項重要內容是要求學校必須為教師提供再培訓計畫，讓教師不斷
提升專業素質和教學水準，而再培訓證書可以為教師的職業等級評測加分。那麼，教師如
何參加再培訓計畫呢？發言人稱，教師可以自主申請不同的培訓專案，如公立大學為中小
學教師專門提供的高等級別遠端課程，或者是社會機構為教師開設的職業技能提升課程。
2017年，在某校的學生打分與評語環節，獲得最高分的是教授葡語課的一名教師，學生們
說很喜歡上她的課，她總能把複雜的語法講得很簡單；在教授課程之餘，她還利用休息時
間參加了高等級別遠端課程，獲得了再培訓證書。於是，在職業等級評測中，她獲得了全
校最高分，迎來了升職加薪的機會。該校校長以她為榜樣，鼓勵其他教師：“希望大家多
去接受培訓，你們給予的教育內容越廣，職業等級就越高，學校的教師隊伍素質也越好，
國家的教育發展才會有可持續性。”
加拿大
幼小教師工齡滿十年後不再提高工資
加拿大統計管理部在每年年末都會對國民收入進行統計，在公開的資料中，民眾可以看見
各行各業的平均收入。如在2017年，國民收入的中間值為4.23萬加元，而中小學教師平均
收入為7.2萬加元，排進了加拿大居民收入排名的前13%，可見教師的整體收入處於較高水
準。
在加拿大，從幼稚園到12年級的教師待遇一致：工作前10年，工資按照教齡逐年提升，滿
10年後，工資不再提高，直至退休，沒有津貼或獎金。但是，由於學歷不同，教師的工資
起薪也有差別，如碩士學歷的教師工資要高於本科學歷的教師，而學校的財務人員、清潔
工屬於行政輔助人員，工資低於教師。
同時，教師也要接受評估，評估分為合格和不合格兩個等級。教師的評估由校長直接負責
，每 5年評估一次，評估專案包括九大方面：教師是否瞭解每一位學生的個性、生活習慣
、文化背景；教師的教學計畫是否科學合理；教師是否落實寓教於樂的教學計畫；教師是
否有科學的指導技巧，激發學生的學習興趣；教師的教學能力是否達標；教師是否能管理
學生的紀律和行為；教師是否尊重愛護學生；教師是否和家長進行合作；教師是否能從多
方面幫助學生。校長還會旁聽該教師課程 5次，並在課前或課後與學生交流，交流後填寫
評估報告，報告一式三份，教師、校長、州教育部各留一份，如果存在問題，該教師會被
要求限期改善或停職，情況嚴重者則被吊銷教師資格。
印度
“國家最佳教師”頒獎很熱門
印度中小學教育採取了西方教育的模式，然而，學生多，教師少，在尊師重教的傳統影響
下，老師極具威嚴。例如，學生放學離開教室前，要用手觸摸老師的鞋尖，以表示對長者
和有德行之人的尊敬；學生在課堂上要保持安靜，一旦犯錯，教師有體罰學生的權利。
由於社會各界普遍尊重教師職業，每年9月5日的印度教師節，“國家最佳教師”頒獎成為
熱門。獎項獲得者會從全國百名教師候選人中產生，而候選人則從全印度 80%的中小學的
百萬名教師中選出，因此，獲得“國家最佳教師”成為印度教師的職業目標，也是印度教
師節的最高榮譽。獎項獲得者會獲得 5萬盧比的獎金，相當於教師一個月的工資在印
度，人均平均工資為 2.5萬盧比，教師工資從3萬到5萬盧比不等，處於社會中等偏上的水
準。
榮譽與獎勵是為了鼓勵教師成長，學校也非常看重教師的個人奮鬥。目前，印度中小學教
師大學及以上學歷者不到教師總數的一半，而擁有大學及以上學歷的教師的薪資起步數是
高中學歷教師工資的一倍；資歷決定了教師的升職與評選，執教 3年後，助理教師才有資
格成為正式教師，在同一所公立學校工作10年以上，教師會獲得學校發放的特殊津貼。印
度許多中小學校長紛紛表示：“歡迎大學畢業生走入學校當老師，我們有不錯的福利和待
遇，希望每個人都能在自己的崗位上踏實勤奮，成為教育領域的佼佼者。”
紐西蘭
最稀缺的職業是老師 各校開啟“搶人模式”
紐西蘭什麼職業最稀缺？教師。從2015年開始，紐西蘭的教師數量一減再減，很多學校奇
缺老師。以奧克蘭為例，85%的中小學有3個以上教師位置的空缺，65%的學校有6個以上教
師位置的空缺。巴爾默拉爾學校負責人表示：“奧克蘭南部地區有經驗的教師非常少，人
口老齡化是一個原因，很多優秀的教師因為年紀大離開了教職，另一個原因是奧克蘭的房
價太高。”
為了招到老師，奧克蘭許多學校紛紛在距離學校較近的社區購置房產，他們招聘教師的廣
告是這樣的：“我們這裡薪資高，福利好，幫你解決住房問題，來我們學校任教吧！有趣
的同事和可愛的孩子在等著你！”而求職者則發現，來奧克蘭應聘教師非常容易被錄取。
2017年，從奧克蘭大學畢業的邦妮於早晨6點半投了簡歷，7點半收到了學校面試邀請，面
試時間定在當天中午12點半，但由於她不在奧克蘭市區居住，學校通過網路視頻對她進行
了面試，並迅速錄取了她。邦妮告訴紐西蘭教師聯合協會：“沒想到奧克蘭這麼缺老師，
我的一位同學被但尼丁一所小學錄取，同時她還收到了來自皇后鎮、基督城等學校的任職
邀請。”
紐西蘭教師聯合協會負責人稱：“紐西蘭面臨教師荒，許多中小學的教師數量不到10個，
各所學校不得不開啟‘搶人模式’。同時，教育部會對各校進行教師經費補助，除了學校
發放的工資和獎金，政府還提供額外津貼，希望更多優質教育的年輕人加入到教師行列中
。”
英國
中小學老師薪水低到租不起房
從2014年開始，英國中小學開始遭遇“教師荒”：三分之二的學校招不到數學和英語老師
；新教師入職一年後便跳槽，離開教職的人數創下紀錄；三分之一的學校校長認為新教師
學科專業知識匱乏……對此，英國廣播公司在報導中指出：“由於英國合格的數學教師嚴
重短缺，有的學校被迫委派並不具備相關資質的教師，甚至是體育教師來教數學。”
英國全國校長協會的跟蹤調查印證了“教師荒”的嚴重程度：“新教師往往因為繁重的工
作、過多的管理和可憐的薪水，而選擇另謀出路。”協會負責人表示，2017年英國人均年
收入為 3.3萬英鎊，而英國中小學教師的工資普遍低於人均年收入，以倫敦為例，新入職
的教師年收入最多為2.1萬英鎊，但一瓶可樂就要 1英鎊，一頓便餐要13-18英鎊，受訪教
師們一致認為：“我們的生活根本不可能過得富裕。”這些教師為了省錢，有的人和其他
8個人一起合租房子，兩三個人共用一個房間，還有的人因為無法負擔學校附近的房租，
每天在上班路上要花費至少3個半小時。
一位曾在英國約克郡從事30餘年教育工作的老師總結道：“教師的短缺是因為工作量大，
而且還有許多新的指導方針需要遵守，很少有老師能堅持10年以上，因為各種壓力確實很
大。”英國《衛報》評論員莫爾遜教授指出：“教師的招聘模式需要改進，再這樣下去，
英國教育體系會迎來黑暗時代，現在的師資太糟糕。”
儘管英國政府曾承諾要給教師提高工資，但並沒有落實，導致英國優秀教師為了更好的福
利紛紛遠赴海外教書，而英國各所中小學也不得不把目光轉向海外，從加拿大、澳大利亞
、紐西蘭等國雇用受過培訓的老師。
https://finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/2018-09-22/doc-ifxeuwwr6982379.shtml
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 61.230.3.26
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Teacher/M.1537587608.A.852.html
※ 編輯: IDfor2010 (61.230.3.26), 09/22/2018 12:14:44
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