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【 周易老師的三四等刑法、刑訴「題庫班」函授課程，購買程序再開，只賣到2021/8/12為止 】
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本課程適用對象：準備警特、高考法制、高普考法廉、司法特考、調查局特考等有考刑法、刑訴「申論/實例題」的同學
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對於課程有任何疑問，請私訊粉專，周易老師會回覆您！
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【謹慎檢討績效設定，有效達到毒品防制目的】
～累了嗎？休息一下，來看幾篇新聞好嗎？～
【說你違法就上銬】警方遭打臉！ 北檢送驗確認影評人電子菸「不是大麻」尿檢也陰性：
https://reurl.cc/dVNoVk
【桃警爭議多】桃警挾人妻小迫簽同意書 法官痛批「恣意妄為不顧程序」：
https://reurl.cc/qm7qdD
警員再爆風紀案！調包驗尿搶績效 毒品列管人口都採陰 偵查佐遭法辦：
https://reurl.cc/zb3kze
長官要績效！ 基層警硬辦毒品案 法院判無罪：
https://reurl.cc/Kx7oAm
「上頭交代要績效」 警拚業績遭控違法搜索、擔心反被告：
https://reurl.cc/rayV1N
警察遭爆「栽贓抓毒」！為了績效筆錄加料 法官直接打臉：
https://reurl.cc/Gd8Y4x
看完新聞，相信大家感覺更累了。而從這些執法人員涉及不當盤查搜索、烏龍逮捕到栽贓毒品的新聞，可以發現，許多基層執法人員，也被不當的績效要求逼得很累。
今天的司法法制委員會，主題是「從國內毒品氾濫問題，檢討毒品查緝作為」。我也從 ＃績效制定的政策角度，提醒執法機關注意不當績效可能造成的問題。
？問題是怎麼來的？
事實上，台灣的執法機關長期都藉由看似客觀的數據統計衡量治安成效，並取得民眾的信任和支持。
例如警政統計一定會有的「刑案發生率」和「破案率」，就是重要的指標。但是，這也衍生常見的「吃案」爭議。
延伸閱讀：杜絕吃案文化／南警︰評比破案數取代破案率
https://reurl.cc/qm7bmp）
近年關於毒品查緝的重大爭議，則和「新世代反毒策略」下，治安機關的績效壓力有關。
行政院在2017年推出「新世代反毒策略」，在過去的四年投入了100億經費，也取得了相當程度的成果。今年更繼續推出「新世代反毒策略 2.0」，預計在接下來的4年再投入150億元防制毒品。
規模如此龐大的政策，當然也要有相當的成果。這些成果怎麼生出來呢？就是靠各種績效評核機制。
？那績效和不當執法的關聯是什麼？
很簡單：＃為達績效不擇手段。
當警政高層為了辦理毒品案件而推出績效計畫後，各地警局和所轄分局，就為了達到績效甚至競爭排名，將更鉅細靡遺的績效要求與壓力下放到基層身上。
如果績效制定不當，就會出現一個很弔詭的狀況： #績效悖理。
所謂績效悖理，指的是績效衡量無法反映組織的真正表現，無法辨識各個被評核組織的績效差異。被評核的人為了應付績效，可能會採取各種形式上能有效達成績效，但 ＃對於最終目的沒什麼幫助的行為策略。
以毒品查緝為例，在追查困難的狀況下，執法人員可能有「捨難取易」的因應策略，＃針對藥腳與小藥頭濫行移送，而不是深入追查。
再舉一個例子：「＃檢方聲押率」和「＃院方裁押率」。
「警察機關經濟緝毒成效工作計畫」中，曾經將「檢方聲押率」和「院方裁押率」列入警察績效，希望能達到「鼓勵精緻偵查」的目的。
但是，羈押是保全證據的強制處分手段。而羈押原因與必性之判斷上，在於被告是否有逃亡之虞、是否有滅證等案情晦暗的風險，或者是防止再犯的預防性羈押，似乎與「精緻偵查」欠缺必然關係。
也有檢察官指出：「偵查如果太精緻，監聽譯文太清晰、證人具結後證述太明確、搜索扣押證據太齊全，被告沒有滅證的可能性，反而不符合羈押的要件！」此外，在一些個案中，不聲請羈押或許才是溯源的偵查策略，例如讓被告交保放回後，協助檢警找出更大的藥頭。
參考資料：「有毒」的毒品查緝政策（五）：被績效牽鼻子走，焉能「安居」？
https://reurl.cc/YWgo7O
其實，從行政院到警政署，已經注意到績效導向可能帶來的問題。最新版本的「警察機關精進緝毒成效工作計畫」，更將「檢方聲押率」及「院方裁押率」取消。不過，從基層的反映看來，相關的績效規定，還有相當的改善空間。
？績效制度是個壞東西嗎？
事實上，績效是非常強而有力的工具。不然就不會有這麼多的基層執法人員被逼著不當執法。但也正是因為績效效力驚人，運用起來就要更戒慎恐懼。
如同考試引導教學，＃績效也會引導查緝。績效訂得不好或評核方式不當，就會容易發生不當執法的狀況。但相對的，妥善訂定的績效，也能引領基層妥善達成目的。而藉由績效的分析，更可以修正政策方向。
？那要怎麼做呢？
在今天的質詢中，我提出三點建議：
一、首先，相關執法機關應確認有無不合理的績效要求，並檢討改善。
二、在績效制定與檢討階段，應該參考第一線基層的經驗和意見，並注意績效指標與相關法律制度有無扞格之處。
三、請各機關將與績效相關之爭議案件，列為檢討改善績效設定之參考。
畢竟，司法（包括警政）的資源有限。因此更應該謹慎面對績效可能帶來的問題，才能有效達成政策目的。
深入閱讀：有績效、沒成效？緝毒政策為何變成刑警和施用者的夢魘
https://reurl.cc/AgVevE
香港今日社論2020年11月27日(100蚊花旦頭)
https://youtu.be/M4wov9VfwrE
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明報社評
傳奇球王馬拉當拿（或譯馬勒當拿、馬拉多納）心臟病發離世，終年60歲，阿根廷人如喪考妣，拉美多國領袖致哀，國際體壇名宿以至各地球迷紛紛悼念。馬拉當拿的一生，恍如天使魔鬼混合體，場內場外都充滿爭議，惟無人能否認他是足球天才，一手將阿根廷帶上世界足球之巔，並令長期被看貶的球會拿玻里稱霸意大利。這種憑一己之力顛覆強權的浪漫，令阿根廷人視他為足球之神，在拉美左翼眼中，馬拉當拿更是球場上的哲古華拉，1986年世界盃阿根廷淘汰英格蘭，不止是報了福克蘭群島戰敗之辱，更是第三世界挫敗西方強權的重要一役，馬拉當拿掛靴後亦熱心支持拉美左翼運動，反對霸權主義。一代球王在拉美留下的文化遺產，並不止於足球。
蘋果頭條
因包圍警察總部案而被還柙候判的前香港眾志秘書長黃之鋒，向德國《世界報》(Die Welt)表示，他雖被單獨囚禁，但情況尚好，只是因燈光太亮，令他難以入睡。黃之鋒與前香港眾志成員周庭及前主席林朗彥周一承認去年6月21日包圍警總案部分控罪，法院下令三人即時還柙。而在黃之鋒抵達監獄時，懲教署聲稱透過X光發現他腹內有異物，因此安排他囚禁於醫院的單人囚室。黃之鋒透過書面向《世界報》說，他不獲准離開囚室或與其他囚友一起，亦不准做運動。黃之鋒說，由於囚室內的燈24小時都亮著，因此難以入睡，「我須用口罩蓋著眼睛才可入睡」。
東方正論
「反中亂港有後台，愛國愛港買棺材」，一直是回歸23年來顛撲不破的真理。壹傳媒黎智英4案6罪纏身，而且涉違反《港區國安法》被捕，但別說多宗官司押至明年才正式在區院審訊，僅涉國安法被捕已逾3個月，依然獲准保釋。這就難怪大漢奸「定過抬油」，連日來既與外國政客對中港事務說三道四，更向司法制度施壓，企圖妨礙司法公正，視法治如無物。港府一直聽之任之，不是「反中亂港有後台」又是甚麼？黎智英透過社交平台直播與外國政客勾勾搭搭已非今日的事，自他8月上旬遭警方國安處拘捕並獲准保釋後便變本加厲。
星島社論
零九年推行新高中而增設的通識教育科，隨着教育局昨正式公布，將大幅削減課時、取消校本評核、考評只設「及格」與「不及格」，以及更改科目名稱後，意味「通識教育科」將成為歷史。教育局局長楊潤雄稱，將就新科目的考試方式、銜接大學聯招等，與有關方面商討，新科目仍維持必修必考，待條件許可，最快可於明年九月落實推行，意味下學年升讀中四的學生，將成首屆修讀新科目的學生。楊潤雄表示，通識教育的爭議在社會從未停止，甚至已被污名化，當局綜合了學校課程檢討專責小組建議，同時回應社會關注，作出相關精簡課程的決定，目的為學生創造空間聚焦學習、符合學習利益。
經濟社評
疫情持續惡化，歌舞群組感染人數一發不可收拾，而染疫場地亦由舞場、酒樓擴大至瑜伽班，社交舞更成為爆疫盲點。當局須緊急應變，對新形勢提出針對性做法，控疫措施要具前瞻性，及早找出潛在盲點加以堵截。昨日新增81宗確診，75宗本地感染個案中有13宗源頭不明，而涉及歌舞群組確診累計增至311人，當中有感染者曾到健身室參與瑜伽班，當局呼籲再多7個場所的相關人士需強制檢測。第4波疫情是由外地輸入引發，先後出現酒店Staycation群組和歌舞群組，而後者爆發勢頭凌厲，且持續不斷，成為歷來最大感染群組。到酒店Staycation或到舞場跳舞本身沒有問題，可是市民不自律，犯了「三密」（密閉空間、密集人群和密切接觸）惹禍。
口頭質詢─
▶本席今天提出一項提案是關於如何強化退休公教志工人力的運用，這個原則也是人事行政總處在推動的。許多工作狂從退休之後的那一天開始，身體機能馬上迅速退化，因為他已經習慣特定生活步調，如果身強體壯的人願意以志工型態繼續從事社會服務或協助原來的工作，這樣的人力運用對於公務機關業務上人力不足之處能有所助益。尤其在東部地區，鐵路是主要運輸工具，但台鐵因為長期人力不足，導致車站服務受到很大的侷限。台鐵退休員工遂組成一些有組織性的志工組織，例如退休人員協會，在台鐵人力吃緊時，他們去善用這些熟悉相關規範、票務流程及車站運作的退休人力，提供志願性服務與協助。本席希望人事總處能夠強化提供誘因和鼓勵措施，鼓勵各機關單位在允許範圍之內提出適當空間，讓退休人力有定期聚會或參與業務的場所。你們在多年前推動的退休志工人力運用機制中提到，可以考量訂立獎勵機制、設置特別服務獎、公開表揚等等，請問，這些事都做到了嗎？
施人事長能傑：我們制定這項機制以後，是由各機關去做，所以要看各機關有沒有落實執行或根據各機關之狀況執行。我個人認為志工是很值得鼓勵做的事，任何人退休之後，或者也不只是退休人員，所有志工行為研究都告訴我們，志工是一種行為習慣，如果等到退休之後再改變，可能已經來不及，而是現職人員如果愈有這種習慣，退休以後就愈有這種行為傾向。如果退休同仁有意願，各機關就可以請他們回來協助。但據我了解，許多退休公務人員也不見得一定是回到原單位，而是到其他地方當志工。整體而言，衛福部已在處理這件事，人事行政總處比較聚焦在宣導、鼓勵退休公務人員。
▶以英國外交官為例，他們的工作是要在全世界推廣其國家利益，因此英國允許外交人員在其職業生涯中借調到英國的全球跨國企業，以了解這個國家的民間企業在全世界做全球布局與經營上的實質運作狀況，也藉此強化政府部門與民間實際需求之間的接軌。就我過去的了解，他們認為這樣的制度是正面的，也能避免政府、尤其是高階人員在決策時無法了解民間實務狀況以及全球運轉實務推動上所面臨的問題。而我國制度卻不允許? 如果要研議相關專法，人事行政總處也可以主動與考試院討論嗎？
施人事長能傑：原則上是不允許，雖然有一些小型不特定的制度容許，例如外交人員，可能有一些機關人員的互調，但是運用的人不多。過去也曾討論此事，但最後都沒有結果，考試院認為要制定專法，至於行政院的作法，大致上有一些細部規範，不過，實際上的執行數量非常少。台灣社會也會擔心負面效果，所以政府一直在權衡可能的負面效果，包括不當情事或利弊得失等等。銓敘部本來就在討論這項機制，我們會適時反映意見，對於國家來說，這是在減少可能風險的情況下凸顯正面意義，如果可以做到，我認為是滿好的制度。
今(2)日林佳龍在司法委員會針對組織改造、公務人力與性別主流化推動等議題質詢人事行政總處人事長黃富源與研考會主委宋餘俠。
林佳龍舉出數據，目前中央政府總預算歲出總計一兆九千多億元，將近三分之二，約百分之六十五以上都是花在人事支出，在短短3年內，又增加公務員1639人，人事預算也增加約318億元。我國的政府組織與公務人員佔人口比例之高已居全世界之冠，公務鐵飯碗在不受任何經濟情況影響，員額及人事費用持續增加，以致退撫金負債不斷飆升，前年、今年的公務人員錄取人數夠高達一萬兩千多人，「組改越改越肥」。林佳龍問人事長，「甚麼是有效的政策來精簡人事預算?」黃富源回答，在精簡人數上遵守司法委員會的附帶決議，於103~104年要精簡16萬人，到目前總共精簡1795人。
林佳龍指出，退撫基金軍公教已經高達62萬5千多人，新舊制退撫基金的總負債已達七至八兆，已經造成國家財政重大負擔，他建議人事總處慎重考慮延後新進公務員退休年紀，對於新進公務人員，可以考慮延後退休。他指出，目前每訓練一位考上國家考試之公務員，約需花費十年時間，每年成本約需付出一百萬元，以每個人大約30歲當上公務人員來計算，目前退休85制計算，約莫55歲上下接近退休標準，而我國平均餘命來計算，公務人員約還有25年，教師約還有27年，軍人約還有37年，以最近發生歐債最嚴重的希臘為例，已打算將退休年齡從62歲提高到65歲。張富源表示，「完全支持!」跟考試院有從五五制到八五制，就是朝這方面進行，延後退休對公務人員也是一件好事。
林佳龍也指出，與世界各國做比較，我們是部會人數最多的，加拿大部會數為24個，紐西蘭22個，鄰近的日本11個，南韓15個，美國才15個即使是中國，有十三億人口是27個部會，台灣的部會總計將近40個，人口少，組織大，高階的官員、特任官一大堆。林佳龍問研考會主委，「甚麼是有效的政策來精簡政府組織?」「有沒有檢討這一波組改的成效?」「繼續維持29個會不會太多?」
宋餘俠表示，政府的組織要反映變化局部調整，行政法人三年內以五個行政法人開始來做。林佳龍強調要加速部分組織行政法人化，將眾多行政組織可以行政法人化或委外經營化，可由中央推到地方，藉由行政法人化，可達到人數及財政自主，不倚靠政府資助，絕不可因中正文化中心推動不順利就因噎廢食。林佳龍更強調，最近在抓國營事業肥貓，他不但主張公營事業民營化，但還看不到政府大規模的改革。
林佳龍也質詢張富源，聯合國宣布10月11日為全球第一屆「國際女孩日」，主張國家能夠培力與投資女孩。聯合國在發表國際女孩日的聲明中指出，投資女孩是國家最聰明的理財方式，台灣少女佔總人口比例約9.2%，根據內政部公布的兒少社會福利預算僅佔總預算6.66%，真正投資於少女的比例有限。林佳龍委員強調，受過教育的女性日後較能獲得經濟獨立的地位及參與公共生活，經濟獨立亦是女性脫離受暴環境的重要關鍵，國家除了須持續關注少女人權遭受侵害的情況外，也要集中力量和經費，幫助少女的人格權、健康權、教育權等。台灣何時才能制定「台灣女孩日」。張富源回答，他本身支持「台灣女孩日」，行政院性別平等委員會也正式提案，等待行政院核定。
恭賀本局施俊榮科員及吳珈維科員，參加108年公務人員特種考試司法官考試錄取！ 本局同仁具有律師專業資格人數高達14人，占編制內同仁比例近20%，即約每5人就有1人具備 ... ... <看更多>
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