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第六屆監院人事案，是修憲後20多年來，首次沒有經過立法委員詢答就表決通過的人事案，去年立法院在審查時，3個在野黨共同連署提出釋憲申請案，然而今（5）日司法院大法官正式公告決定不受理，如此為多數暴力背書，令人失望。

根據「立法院職權行使法」條文，司法院、考試院及監察院院長、副院長之人選，被提名人本就應該受立法院質詢，而今天這樣的結果，也意味著日後包括司法院大法官、考試院、監察院等憲政機關的人事案，乃至於檢察總長、公平交易委員會、中央選舉委員會等人事同意權，只要立法院的多數黨同意，都可以不用經過實質審查就逕付表決通過。

大法官提出不受理決定的理由是：這屬於國會內部事項，釋憲機關應該尊重。即使黃虹霞、詹森林二位大法官在不同意見書提到「民主決定應以符合程序正義為前提，應尊重少數意見、尤應注意避免多數暴力」，但最終卻仍是這樣的結果，形同為立法院的多數暴力大開綠燈，我們也不禁想問，沒有依法律程序、接受民意授權的立委詢答的監察委員，如何取得他們行使職權的正當性？

事實上，有部分監察委員私下自稱這屆監委是「免試入學」，大法官的不受理決定，看似在為監委們背書，實際上卻剝奪了他們被人民認可的機會，而大法官會議以「尊重國會自律」認定不得聲請解釋，也只證明了大法官們離人民期待的憲法價值越來越遠。

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時代力量立法院黨團第十屆第二會期優先法案記者會_2020-09-23

時代力量立法院黨團於今（23）日召開記者會說明第二會期共 26 個優先法案，涵蓋深化立院職權、落實援港行動、踐行司法改革、維護新聞自主、守護人民食安、保障兒少權利、守護社會弱勢、促進性別平權、強化環境保護、貫徹土地正義、推進轉型正義等 11 個面向。

黨團總召邱顯智委員表示：

為了深化立院職權，從美豬美牛議題中顯示《行政程序法》的不足，因此我們將目前函釋入法，規範行政命令預告原則上至少 60 天，緊急情況下的例外情況可以另行討論，但須敘明理由，且經過行政院會議通過。同時，從今年臨時會監察委員審查的過程，也可以看出，《立法院職權行使法》中針對人事同意權的規範，仍有許多完善補強的空間，因此我們也已經提出相應修法。

而在落實援港行動部分，上會期已推出《香港澳門關係條例》，讓救援受迫害的港人可以有更具體的操作標準，以實際行動聲援香港。

另外，踐行司法改革的部分時代力量黨團已提出《公益揭弊者保護法》，也針對《貪污治罪條例》中增訂不法關說罪、不法餽贈罪。此外，在維護新聞自主的部分，時代力量長期主張應盡速通過《反媒體壟斷暨多元維護法》的立法，只有明定制度防止媒體壟斷，並確保媒體生態與文化的多元環境，才有最低底線的新聞自由，沒有新聞自由就沒有當代的民主。

黨團幹事長王婉諭委員接著表示：

針對美豬美牛的議題我們推出《食品安全衛生管理法》，規範禁止食用場所、相關標章，以守護人民食安。

在保障兒少權利方面，上會期已提出《兒童及少年福利與權益保障法》、《幼兒教育及照顧法》，希望新會期有機會排案，同時因為網路發展導致兒少性剝削的影像有逐漸上升的現象，也希望透過《兒童及少年性剝削防制條例》的修法能給予更多保障。

在守護社會弱勢方面，我們推出《犯罪被害人權益保障法》，提供符合被害人需要的個別化協助讓司法不再冰冷、而《精神衛生法》則是希望在憾事發生前就能預防。

另外在促進性別平權方面，提出《性別工作平等法》修法規範一定規模以上企業，沒落實托嬰設施要有對應罰則，以及《就業保險法》修法讓育兒父母得以平衡家庭與工作的重擔 。最後在《跟蹤騷擾防制法》規範跟蹤騷擾行為之定義、警告命令、防制令及緊急防制令機制及內容，以及行政罰、刑事處罰等，具體周全保護跟蹤騷擾之被害人。

黨團副總召陳椒華委員最後則是提到：

在強化環境保護部分，提出《廢棄物清理法》修法彌補行政單位執法能量不足之問題、《能源管理法》明定政府單位節能與使用綠能等作法，實現減少溫室氣體排放，協助減緩地球暖化、《水土保持法》則希望公開水土保持審查的資訊並公開審查、《銀行法》將赤道原則入法，規範有涉及違反環保等法規的企業，不予補助。而《礦業法》更是時代力量長期關心之議題，要實踐原住民族諮商同意，並落實礦權展限之環評。

在貫徹土地正義部分，攸關實價登錄2.0的三個法案，《平均地權條例》與《不動產經紀業管理條例》在第一會期已提出修法，本會期會繼續提出《地政士法》的修正草案，落實房地交易透明化，遏止炒房行為。而現行《土地徵收條例》有許多漏洞，尤其在聽證部分除了特定農業區之外，其餘並無相關規範，因此提出修法。

在轉型正義部分，因為現行國徽和國民黨黨徽非常相似，國人期待已久的護照封面更新仍存在這個國徽，社會各界都認為應該進行修正，因此應該要盡速針對國徽國旗法進行修法。此外，中正紀念堂的轉型，是轉型正義推動的重要議題，台灣社會討論已久，國人期盼甚深，且目前文化部及促轉會也都已經提出相關方案到行政院，因此我們希望組織法的部分也盡快修正，回應社會各界的期盼。

【延長預告，廣納民意，落實民主，實質審查】
時代力量立法院黨團針對美豬美牛審議程序之訴求_2020-09-03

時代力量立法院黨團有鑑於負責 #美豬 #美牛 開放的行政主管機關，已決定只用「行政命令」來處理，不會涉及食安法等相關法規的修正。甚至，目前所見的相關行政命令，包括農委會8月28日（五）以及衛生福利部8月31日（一）的預告的行政命令，預告期全都只有七天，就要正式公告。

時力黨團針對本次開放美豬美牛進口的審議程序，有以下三點訴求呼籲：

1. 行政命令 #預告至少60天，#立院審議後再公告。
2. 行政命令應 #交相關委員會審查，#召委實質排審。
3. 應舉辦 #公聽會或聽證會，廣納 #利害關係人及學者專家 意見。

一、行政命令 #預告至少60天，#立院審議後再公告。

依據行政程序法與法務部2017年的函釋，以及行政院秘書長2016年函文 的意旨，行政命令的預告期，原則上應該至少要60天以上，目的就是為了「使各界能事先瞭解，並有充分時間表達意見」。

甚至，在行政院與法務部的函文函釋中，都有提到「情況特殊，有定較短期間之必要者，各機關得另定較短之期間」，但「應於草案內容公告時，一併公告其理由」。可是截至目前，仍沒有看到足以證明相關行政命令的預告期，有「情況特殊」到一定要在60天內就公告的「任何理由」。因為相關行政命令，也都是要到明年的1月1日才要生效。

同時，由於蔡英文總統也明確表示「如果我們能在美豬、美牛的議題上，跨出關鍵的一步，將是臺美經濟全方位合作的重要起點」，「從現在開始，到真正洽簽貿易協定，還有一段路要走。但貿易協商的前提，是必須要合理化貿易管理措施，要以同樣的國際標準，對其他國家互惠開放」。

因此，針對開放美豬美牛進口的政策溝通上，本黨團也希望行政機關，能比照《條約締結法》第6條的精神，在立法院第十屆第二會期總質詢結束，或主管機關向相關委員會報告後，再來預告或公告。

二、行政命令應 #交相關委員會審查，#召委實質排審。

目前，本黨團憂心的是，開放美豬美牛的政策不但只用行政命令處理，更是只預告七天就要公告。

因為現在又是處於立法院未正式開議期間，本黨團並不贊同立法院第二會期是等到美豬美牛開放相關的行政命令，都已過七天預告期完成公告程序，立法院才開議。因此，本黨團於昨日（9/3），就已發文請游錫堃院長，儘快針對開議時程、施政報告和預算質詢時程、以及美豬美牛的審議程序召集黨團協商。

因此，本黨團希望，即便行政機關認定此次開放不需要經過修法。但相關行政命令，仍應在立法院進行實質審查。也就是當開放美豬美牛相關的行政命令送進立法院備查時，立法院朝野黨團能有共識，讓相關行政命令依據《立法院職權行使法》第60條的規定「交付有關委員會審查」，並且相關委員會的召委能真的排案審查。

三、應舉辦 #公聽會或聽證，廣納 #利害關係人及學者專家 意見

此外，除延長預告期間與在經過立法院實質審議外，針對開放美豬美牛這樣影響全體國人和相關產業的重大政策，本黨團也希望行政機關在研擬制定相關政策，做出最後的政治決定前，應更廣泛地聽取民間的聲音。

所以，本黨團一再呼籲，行政機關應比照《條約締結法施行細則》第4條的精神，「就可能爭議、產業影響及民眾關心等事項，向產業代表或利害關係人說明溝通，宜舉行諮詢座談會或公聽會等方式，聽取利害關係人與學者專家之意見」。或依據《行政程序法》第155條規定，「依職權舉行聽證」。

【堅持民主程序是為了國家的未來】

以上的堅持與訴求，是為了讓國人在面對開放美豬美牛這樣的重大政策時，不是只能被動接受行政機關的決定，而是能夠在充分表達意見，釐清相關疑慮後，並且在有清楚且明確依據的資訊下，才來針對這樣重大的國家政策方向做出選擇。

本黨團堅信，這樣的程序訴求或許需要比較長的時間，以及更多的溝通成本。但落實基本的程序，也才能維護民主社會的韌性，並深化我國對於國家利益和主體性的認知與討論。

立法委員 陳椒華
邱顯智
王婉諭

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【附記】
蔡英文總統在8月28日（五）宣告開放美豬美牛的記者會後，農委會隨即在同一天預告相關的行政命令，而明天就是該行政命令要結束蒐集意見的預告期，逕行公告的日子。

時代力量立法院黨團陳椒華、王婉諭與邱顯智三位委員，在今（9/3）日下午，趕在農委會行政命令公告前的最後一天，聯合舉辦「進口肉品原產地認證與加工品標示管制」公聽會。

然而，今天的公聽會上，主管殘留標準與相關認證標示的衛福部，卻說只有部長才能代表發言，而因為部長另有行程，所以無法有人到場報告或回答現場委員或民間團體的問題與訴求。

甚至連最基本的，當在場委員想確認陳時中部長昨（9/2）日在記者會上宣稱美豬目前規劃開放「全豬」的發言中，全豬究竟是指「帶頭、皮、耳、尾、腳，重量不超過8公斤之整隻屠體豬肉」，還是指豬的全部部位，包括內臟，這樣基本的事實都無法當場有明確答覆。

但在開放美豬美牛進口的政策上，本黨團反對上述這種任由行政機關自行決定，並且還不出席溝通，略過立法院監督的情形。

為了避免前述模式變成這次政策溝通的縮影，因此，本黨團提出三點程序訴求，希望行政機關和執政黨，能夠秉持主權在民的原則，不要在沒有完備程序、沒有廣泛與人民溝通、沒有經過立法機關實質審議的情況下，就要逕行開放美豬美牛。

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【相關資料與法源依據】

《行政程序法》第151條：
https://npptw.org/H8cbU0

《行政程序法》第154條：
https://npptw.org/NOA4Fq

法務部2017年2月13日「法律字第10603502060號」函釋：
https://npptw.org/1Q7u8K

行政院秘書長2016年9月5日「院臺規字第1050175399號」函文：
https://npptw.org/Mxtf8f

蔡英文總統針對「進一步開放美豬美牛」發表談話：
https://npptw.org/d5CPqx

《條約締結法》第6條：
https://npptw.org/pnx3Em

《立法院職權行使法》第60條：
https://npptw.org/5Ii9Rk

《立法院職權行使法》第62條：
https://npptw.org/x24W04

《條約締結法施行細則》第4條：
https://npptw.org/NGneIK

《行政程序法》第155條：
https://npptw.org/Aa2QrP

陳時中昨說全豬開放 陳吉仲：容許量標準會比日韓嚴格：
https://npptw.org/lkvbgP

缺席美豬洗產地公聽會　衛福部：部長統一發言：
https://npptw.org/7jUXiq

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【課綱爭議如何解？五分鐘告訴你！】

教育部所訂高中課綱，具有影響教科書編寫內容的強制力，影響學生的學習權、教師的學術自由、出版商的出版自由，對外發生法律效果，可定性為行政程序法150條的「法規命令」。因此可找出至少以下兩種解法：

1. 教育部依照行政程序法，主動廢止課綱。

教育部若願意主動廢止微調課綱，展現行政機關面對問題的決心和誠意，是最能避免社會走向極端對立的方式。

2. 依照中央法規標準法第7條，行政機關所訂定之法規命令，應「即送立法院」接受立法權的監督。而立法院依照立法院職權行使法第60條，立法院院會有15人以上連署或附議，就可將課綱「交付教育文化委員會」審查。

教育文化委員會依照61條，應在三個月內完成審查，，如果發現課綱內容或制定過程有違反、變更或牴觸法律，就應該提報立法院會，經院會議決後，即可通知教育部更正，或廢止課綱。

若教育部不肯將課綱送立法院審查，立法院可做成決議要求教育部將課綱送立院，依照職權行使法審查。若立院決議後教育部仍不願送審，可由三分之一以上立委聲請司法院大法官解釋。

立法院的審查，則能讓微調課綱的各項實體與程序爭議在國會殿堂呈現，透過民意代表展現各種不同立場，也促進資訊公開。

以上是依照「現行法律」可找出的課綱爭議解決途徑，而且法律解決方式不只上述兩種，希望能拋磚引玉，讓社會認識合法解決課綱爭議的方式。

至於「課綱制定是否該有立法院介入監督的空間？」「是否應該考慮柔性課綱，甚至廢課綱的可能性？」則是立法論層次的問題，必須另外討論。簡言之，我認為，如果仍要繼續有強制力的剛性課綱，就必須有清楚明確的法定課綱制定規範。但長遠而言，柔性課綱，甚至廢除課綱，是值得社會共同追求的方向。

課綱爭議不斷升高，希望教育部、立院兩大黨都能真正面對問題，依循正當法律途徑解決爭議，避免社會走向更激情對立，以免再次發生憾事。

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