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▍身心障礙學生教育基本權與特殊教育法制
【作 者】許育典 │ 台南市副市長
📌《身心障礙學生教育基本權與特殊教育法制》這本學術專論，是作者在台灣學術界完成的第六本教育法專論，寫這本書的主要目的，主要是以身心障礙學生教育基本權為核心探討特殊教育法制，內容包括了：從教育基本權建構與檢討台灣的特殊教育法制（第二章）；社會國原則與身心障礙學生教育基本權保障（第三章）；融合教育在身心障礙學生教育基本權的實踐（第四章）；適性輔導安置的鑑定安置問題與檢討（第五章）；從語言權憲法保障檢討聾人語言權的法律實踐（第六章）；台南啟聰學校性侵案的法律分析（第七章）；從南聰案檢討特殊教育的師資問題（第八章）；強制啟聰學校教師具備手語能力的立法基礎探尋（第九章）；結論與建議（第十章）。
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【作 者】許育典 │ 台南市副市長
📌《身心障礙學生教育基本權與特殊教育法制》這本學術專論，是作者在台灣學術界完成的第六本教育法專論，寫這本書的主要目的，主要是以身心障礙學生教育基本權為核心探討特殊教育法制，內容包括了：從教育基本權建構與檢討台灣的特殊教育法制（第二章）；社會國原則與身心障礙學生教育基本權保障（第三章）；融合教育在身心障礙學生教育基本權的實踐（第四章）；適性輔導安置的鑑定安置問題與檢討（第五章）；從語言權憲法保障檢討聾人語言權的法律實踐（第六章）；台南啟聰學校性侵案的法律分析（第七章）；從南聰案檢討特殊教育的師資問題（第八章）；強制啟聰學校教師具備手語能力的立法基礎探尋（第九章）；結論與建議（第十章）。
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針對需經常隻身拜訪案主的社會工作師而言，工作上充滿需多潛在危險，市議會多位議員實地探訪社工師的工作處境，共同為社工師請命，今（26）日在總質詢時呼籲市府參考美國LISA法案（Lisa's Law），制訂臺中市社工人員安全自治條例，落實社工師職場安全。市長胡志強承諾將請社會局、法制局研議，瞭解美國作法，預定下個會期提出。
市議員張耀中表示，近日有媒體報導高雄市政府某女性社工員，在公共場所眾目睽睽之下，突遭案主傷害，相當驚人，也引發社會對社工師工作安全的重視。張議員高舉全國1000多名社工員串連「我是○○○，我支持LISA法案」的標語，呼籲市府重視社工員職場安全問題。
張議員表示，美國已在2001年由密西根州政府訂定「LISA法案（Lisa's Law）」，清楚制定保護社工員的職場安全。該法案規定三個原則：規定威脅或侵犯社工安全者，需處刑法；社工員家訪時，需有訓練有素的人員或警察陪同前往；政府應該提供社工安全的訓練。
張議員說，曾有社工員向他表示，社工員拜訪案主時曾遭案主企圖猥褻或毆打，社工員暴露在高度風險的職業環境當中，已是不爭的事實。美國每年編列預算支持LISA法案的執行；反觀我國中央及五都，都尚未加以重視。
胡市長表示，社工的工作是「灰色的」，他對社工的辛苦付出相當感動，也對張議員的建議表達高度肯定；不過，他認為社會執行工作，不一定需警察陪同，但需要提供社工適當的保護。
張耀中、蔡雅玲、謝志忠等三位議員均建議市府自訂「臺中社工人員安全自治條例」，希望能提供安全防護裝備，建立GPS追蹤、通訊系統，強化辦公處所，加強人員管制，建立當社工訪查時，遭遇性命危險或威脅時，警力支持系統。此外，加強對社工訓練，類似護身、鑑定訪查對象攻擊性的訓練，或針對高危險份子處遇的訓練。
社會局長王秀燕表示，臺中市目前有編制內社工員250人、民間社工員280人，合計530人，大都是單身女性、男性極少。處理緊急事件的社工員必須在24小時之內拜訪案主，還要幫案主照顧或安置小孩及出庭應訊等，工作相當繁重；其次，當遇到加害人有精神疾病的危險性時，社工員到達案情現場，常會暴露在危險中。
議員蔡雅玲建議市府從法制面、政策面、實務面，規劃推動LISA法案，社工犧牲奉獻，但不應該被犧牲，希望市府著手進行規劃。
胡市長請社會局、法制局研議自訂臺中市社工人員安全自治條例，瞭解美國作法，規劃在市議會下個會期提出。
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最近好些孩子升高中的家長問我孩子鑑定安置到他們心中的第一志願，但是孩子的能力不足怎麼辦? 我兒子因為國中拒學，到國三救回，靠加分上了建中。但我勸他 ... ... <看更多>
鑑定安置問題 在 [心得] 鑑定安置會議感想- 精華區sp_teacher 的推薦與評價
這是我第二次送鑑定
不過我這一次是哭著出來
前一次送鑑雖然也有不愉快的事情發生
但教授人還不錯
說話也非常溫和
不過這一次
我遇到了很難溝通的教授
以下文章有點長
請各位包涵
這次主要是六個轉銜個案和一位新案
我簡短的po上對話
轉銜個案1
我：這位學生主要是寫字障礙和數學能力落後，該生可以自行寫選擇題分數也很高，
但遇到國字注音就不會寫，數學能力只會整數的加減乘除........。
(附上佐證資料社會科都選擇題的考卷分數很高，國語考卷只會寫選擇題、聽寫都
不會寫，會造句但都寫不出字.....)
教授：怎麼可能閱讀這麼流暢，寫字卻有問題......
怎麼可能中文認字分數這麼高卻不會寫字......
我：學生識字量與普通生無差異，但是寫字確實有困難，應該是單純的寫字障礙，沒有
合併閱讀障礙
(再次拿出學生鬼畫符一樣的聽寫簿)
然後我們就在這個點上爭論了10分鐘，教授不相信只有寫字障礙的學生，另外也質疑學生
閱讀流暢怎麼可能數學應用題的表現差.....
我回答：可能學生數學概念不清楚，所以會分不清何時用加減乘除
然後我很怕教授要取消這位學生入國中資源班的資格，不斷的陳述學生狀況
還好終於通過了
轉銜個案2
我：她有身心障礙手冊輕度MR,如國中想要進入資源服務.......
(她國小時未接受資源服務，父母怕傷孩子自尊心，但國中課業較難，想讓孩子
參加)
我的話還沒有說完教授就搶先劈哩啪啦的質疑我們為什麼沒有讓孩子上資源班
我回答：因為家長不同意
她終於安靜了
教授看了看她的成績有問了問普通班老師學生的情況
下了驚人之語
教授：這個學生顏面有缺損，國中生的包容度不高，那麼她不適合呆在普通班，應該去
特教班
(我把教授的話解讀為不適合呆資源班，應該去啟智班)
普通班老師：學生家長對孩子很用心，還聘請高師大的老師來家教，學生學習狀況雖有
落後但普通班的同儕相處都不錯，只要普通班老師營造包容的氣氛，孩子
應該可以呆普通班
教授：孩子顏面缺損易遭受到排擠，而且國中生特別明顯，呆特教班會比較好
(這時在旁協助教授鑑定安置的老師代表出聲了)
老師代表：孩子國小都不願意在資源班了，那麼國中更是不可能在特教班，若安置
在特教班，父母一定不同意的啦
教授：那麼就資源班吧，不過國中以後還是要唸特教班比較適合
終於通過第二個了
心中os不是要中、重度智障才能讀啟智班嗎??我以為這是大家的共識說
其餘的轉銜案不寫了，太多了
六個轉銜個案完成後 終於鬆了一口氣 因為每個個案都在教授各種質疑聲中落幕
但還沒結束
教授：妳們每個學生都要讀某國中巡迴輔導班，哪來這麼多巡撫老師啊！
我：因為那是我們學區的國中，所以孩子都讀那裡，哪裡沒有資源班，只能派巡撫老師
教授：為什麼不叫學生讀有資源班的學校
我：因為有資源班的學校離我們很遠，學生家長都希望就近就讀
然後教授就一直質疑我們學校的孩子都去就讀某國中巡撫班這件事，經過這麼長的時間
其實我已經感到很無力，因為那是我們學區唯一的國中
我心中很想跟他說這是教育局的事，不是我能決定的，孩子的志願也是家長填的，而且
學生安置也是以就近入學為原則，教授你的職責是要鑑定他們是否有資格入班，砲轟
我並沒有用，我又沒有辦法改變，不過我還是沉住氣，因為還有一個新案沒審理。
新送鑑個案
我：小一學生，疑似有學習障礙，聽寫、考試等都翻課本考，但都考20幾分，聽寫抄課本
仍然會漏筆畫、不會注音、數學數數還不太會......
(附上佐證資料聽寫本、考卷、筆劃缺漏的生字簿等)
(學生智力正常，語文量表與作業量表有落差大概15分左右，雖然沒有到學障的落差
20分的標準)
教授：她有沒有上過幼稚園
我：沒有
教授：她沒上過幼稚園當然不會注音、不會注音當然也不會國字，你有沒有一點專業啊
你是不是特教老師，你不知道要排他嗎，要排除文化社經地位不利的孩子，怎麼
一點專業也沒有
協助教授鑑定安置的老師代表出聲了
老師代表：我們所做的注音符號診斷測驗是在注音符號教學過後才施測的，所以學校已經
交過了
教授：她就沒有上過幼稚園，怎麼會注音符號，不會注音符號怎麼會寫國字
我：教授我們從上學期期中考過後，普通班老師都將他留下來個別指導，後來幫她找到
慈善團體免費的安親班，才將他送到安親班就讀，且安親班老師人數多，有一個
安親班老師每天下午固定一對一指導，我們都曾親眼見過，可是該生仍然沒有進步
注音符號還是不會。
教授：安親班的老師算是老師嗎！
我：是老師啊！
教授：是學校的老師嗎！
我：.......(無言)
教授：她沒有讀過幼稚園就是文化社經不利啊，你不知道要排他嗎，一點專業也沒有
.....(數落中)
我：普通班老師都會利用時間個別指導，加上安親班老師每天下午都個別指導，都是要
給孩子特別的照顧，以排除社經不利對孩子的影響，但仍然沒有成效。
教授：你是不是特教老師！一點專業也沒有！你要補充你特教專業的知識！你有沒有參加
特教研習或進修啊！.......(數落中)
教授：你已經耽誤了很多時間，後面還有學校，請你離開
我紅了眼眶，沒有把眼淚流下來，免得被她再加一條「一點挫折容忍度也沒有」的罪名
我想說的是
基本上公立的幼稚園也都規定不能教注音符號，所以也是有孩子到國小階段才學注音，
因此不能說孩子沒上幼稚園，注音符號就一定學不會
而且我們學區社經地位基本上都不太好，老師們做了這麼多的努力，想要拉孩子一把，
但苦無成果，因此懷疑學生是否為學障，難道我們這個學區因為社經地位不好，所以
不可以出現學障的孩子嗎?
我難過的不是孩子沒有鑑定通過
我難過的是如果佐證資料不足，我們可以再蒐集、再觀察，我們關心孩子幫孩子送鑑定，
但來到鑑定安置會議上卻遭到教授的羞辱，我真的感到很委屈，也替那些陪同我ㄧ起
參予的普通班老師叫屈！
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 163.16.206.231
> -------------------------------------------------------------------------- <
作者: lightv (我的未來在那兒？) 看板: sp_teacher
標題: Re: [心得] 鑑定安置會議感想
時間: Thu Apr 16 20:08:03 2009
這是我第二次送件，但卻是我的第一次鑑定安置會議
也是讓我感到很不舒服的一個會議
我是自足式特教班的老師，但因為學校班級數少沒有特教組長的編制
所以必須分擔校內的特教業務，班內的學生狀況多讓我不得不尋求其他老師的協助
在送件的部分我委託巡輔班的老師幫我蒐集並彙整普通班的個案資料
而前一次的會議因為學校偏僻，不容易請到代課老師
所以我請較了解普通班學生狀況的巡輔老師代表出席
報了這次，因為校內巡輔班的老師在安置會議當天有校外的巡輔課
又接近月考，所以統一由我代表出席
一樣的辛酸血淚史...
送件個案：3個特教班學生+5個普通班學生
特教班學生背景：
兩個重度智能障礙，一個極重度多重障礙學生，皆從小一即入特教班
本校位於鄉下地區，因此家長社經地位及配合度不高
因為是第一次送特教班學生跨階段轉介的案子，所以不是很清楚要附上什麼資料
在送件時就有詢問分區的指導老師有什麼要注意的事項
1.老師建議請家長帶去做衡鑑報告，在安置會議之前也有要求家長帶學生去做衡鑑報告
但家長工作忙碌也不甚重視就此作罷
2.老師問：那學生有辦法施測魏氏智力測驗嗎？
我回答因為學生認知能力不足，無法施測魏氏智力測驗，
老師說那就不排心評人員去施測了
安置會議狀況：
(我們學校是第二順位，前面的學校似乎因為資料沒有備齊而被打回票
要等到在下一次的鑑定安置會議才在討論該校學生的安置情況
輪到我時，教授就說了一句「○○國小離這裡很近嘛！不像剛剛的
ＸＸ國小那麼遠...(冷笑)這時我心也涼了一半...)
教授：怎麼這3個特教班的學生都沒有附上智力測驗的成績？
我：因為學生的認知程度低無法施測但有準備其身障手冊做為參考
教授：那為什麼沒有做非語文智力測驗？
我：(一時愣住)因為送件表上沒有說要做這項測驗...
(事後才想到，我並沒有心評人員的資格怎麼做測驗...)
教授：表上沒寫就不用做嗎？身為特教老師應該要有其專業bla...bla...
(問題是我沒有經驗，之前詢問分區鑑定的老師他也沒有說要做
更沒有安排心評人員來施測，你要我怎麼辦)
輪到討論普通班的個案時，我拿出學生的國、數考卷及作業單
以及事前詢問巡輔老師所做的筆記準備陳述學生的狀況
教授簡單的詢問了第一個學生的學習概況，
我挑出該生的考卷，看了看筆記才說了兩句就被打斷
教授：你應該把學生的狀況寫在送件表上的備註欄而不是寫在小抄上
我：(...無言...)
後來教授又翻了翻送件的彙整表，發現有兩位學生的輔導概況紀錄表
導師只用勾選並未詳述，開始發作了
教授：為什麼寫的這麼少
我：可能因為普通班老師不太會寫，所以只勾選了他有做的項目
(例如：調整座位，請小老師指導...)
(事後我發現很多項目其實已經很具體了，要怎麼再詳述？
就像我上面所舉的例子「調整座位」→頂多能補充從後排移到前排；
「請家長督導」也很具體啦...)
教授：(立刻打斷)就算普通班老師不會寫，也要請巡輔老師寫阿...
不然你們特教老師平常都在做些什麼？我們還需要特教老師嗎？
教授：這樣我還要怎麼判？(我也擔心該升到國中無法繼續接受特教服務，
只好立刻說了...)
我：不好意思那我回去請老師補寫，再送過來這樣可以嗎
教授：我們這個會議有開到下午，你補好再送過來吧
就這樣我只好騎了20分鐘的車回到學校，十萬火急的請巡輔老師做補充
再飛車送回鑑定安置會議的會場，本以為這樣就會有個圓滿的結局了，
沒想到事情果然沒有傻子所想的那麼簡單...
教授看了看補寫的教學輔導紀錄後，還是冷哼了一聲說：
這根本流於形式，我想你是在應付我吧...囧
你看看，這是要你寫「教學輔導」的情況
然後逐條念出紙本上的紀錄如下：
評量方式改變→以簡化的資源班試卷為主，老師提供報讀服務
教學目標調整→以資源班基本識字教材為主，學生可以學會7-8成生字
作業量調整→依照巡輔班進度，完成巡輔班的學習單
這些都勉強可以，但是
提供額外協助→利用巡輔班老師空堂指導作業
請家長督導→請家長在家多鼓勵他...
這些跟就不夠具體
這次我勉強讓你通過啦，但○老師
我都是負責跑你們這個地區的鑑定安置會議
相信我們以後見面的機會還很多
下次你再這麼應付了事，我就...(開始笑...)
以上就是會議的狀況
整個會議開下來我的心情越來越沉重
這些學生基本上都是跨階段轉銜的個案
所以都有特教的需求
為什麼要這樣刁難我也刁難這些學生的權益
難道為了要展現你教授的權威就可以隨便取消學生的特教資源嗎
說實話，也許因為我是新手所以做得不夠
但，就像前一位老師所說的，
佐證資料不足我可以再蒐集、再觀察甚至是再補件
但請不要套一個「應付了事」的罪名給我
我自認我不是最優秀的特教老師
可是要身兼特教班教師及處理校內特教所有的行政業務
我也已經盡力了
請不要隨便抹煞我們第一線特教老師的用心好嗎
--
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◆ From: 218.164.34.61
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