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解密附中潮1／高中改隸併入大學 真是助攻還是被吃豆腐？

NOWNEWS

記者李琦瑋／台北報導

2023-08-11 17:30:00 ｜2023-08-11 17:30:34

今年掀起高中改隸大學的「附中潮」，歷經10年協商，國立台南高級工業學校8月1日正式
改隸國立成功大學，更名為「國立成功大學附屬台南工業高級中等學校」（成大附屬南工
）；新竹高中、新竹女中也在今年紛紛傳出要改隸清大、陽明交大，備受爭議。為什麼越
來越多高中想要改隸大學？「強強聯手」究竟是讓高中升級還是降格？《NOWnews今日新
聞》解密近10來改隸附中的源起與隱憂。

附中潮集中六都　竟是為「躲地方公婆」？

近10年來，台灣教育界出現高中改隸大學「附中潮」，《NOWnews今日新聞》爬梳資料後
發現，這些附中多集中在六都，而啟動討論的時間恰恰都落在2010年五都升格（除台北市
）、教育部定調六都高中職要在2012年8月全面改制市立之後。

國立中壢高中是在2011年起討論改隸國立中央大學，國立大里高中、台中高農2012年討論
改隸國立中興大學；2013年則有國立台南高工、國立桃園農工、國立花蓮高中等討論改隸
國立大學。

據了解，這一波改隸大潮源於十二年國教的推動，教育部認為國教屬於地方管轄，因此定
調將國立高中職改制市立，但改制後就得由地方負擔經費，自然遭受強烈反對，許多直轄
市反映，在未爭取到足夠經費前，不會貿然接受改隸。

全國教師工會總聯合會高中職委員會主委林金財接受《NOWnews今日新聞》採訪時表示，
新北市在2013年開了第一槍，將市內國、私立高中職校管轄權，由中央改隸為新北市政府
，再來是台中市於2017年、桃園市於2018年完成改隸，台南市、高雄市財力為六都之末，
至今都不想承接市內國立高中職，而教育部目前持被動立場，唯有直轄市願意接收，才會
處理移撥事宜。

高中職為何不想被地方收回？大學端圖什麼？

教育部國教署前署長、台北市立大學名譽教授吳清山透露，改隸看似只是改名，影響不大
，實則在經費和教師員額等都會變動，許多高中職擔憂直轄市財政不若中央好，改隸直轄
市後，不僅經費、員額變少，還管得多，畢竟教育部「天高皇帝遠」，改隸直轄市後，高
中校長還得去市議會備詢，對於官員、民代干預校務，不勝其擾，因此紛紛在直轄市要收
回納管前，「未雨綢繆」找好下家，以維持國立身分，還能獲得大學端的額外財源與資源
。

此外，他還提到最主要目的就是校地得以延伸，像教育部、經濟部近年來補助大專校院及
技術型高中更新教學設備，許多大學因為空間不足、無法放置大型機具，就會想放置在附
中；另外就是想把影響力延伸到高中端，趁早綁定優秀學生，成為未來生源，並讓大學端
的教育學院、師培體系學生有地方實習。

少子化、108課綱上路　加快改隸速度

少子化海嘯襲來，大學、高中招生皆面臨挑戰，不少大專校院以落實社會責任、人才培育
向下扎根、提升兩校競爭力為由，積極爭取併下高中職；而高中職也想要提升位階與排名
，再加上108課綱上路後，高中端被要求開設多元選修與特色課程，許多高中職看中大學
會挹注經費、資源、師資、協助開課等，而自願改隸大學。

教育部為了推廣海洋教育、培育人才，促成基隆海事2020年起改隸為「國立台灣海洋大學
附屬基隆海事高級中等學校」（海大附中）， 並辦理由高職接軌大學的海洋人才培育專
班，除按108課綱規定開設部定課程，另開設「海洋科學導論」與「海洋工程科技導論」
校訂必修。

改隸附中不理想　排名未變、被吃豆腐

大學與高中職結親，最大的意義就是發揮一加一大於二的「綜效」，檢視幾所改隸學校後
發現，中壢高中改隸後的招生排名並無變動，在公立學校排名仍維持第2名，國立大里高
中在2014年2月改隸為國立中興大學附屬高中，雖獲得經費補助與師資，但招生排名仍維
持第3志願。

除了排名之外，吳清山說，大學與高中職結親，其實是大學方比較佔優勢，畢竟隸屬後的
主控權在大學端，若沒有喬好，高中職容易被「吃豆腐」。教育部在2005年發布國立高中
改隸國立大學附屬學校相關要點，提到教育部審查時會評估改隸目的、教育實習、地理環
境、資源共享、學校類型、經費編列、是否與教職員工生及校友等建立共識，以確保改隸
有可行性、必要性且雙方互惠。

但是，彰師大附工屬於早期、在1984年就改隸的學校，當時的法規保障不足，就曾發生過
問題，一名教師指出，改隸後只是名字改變，附工一點好處也沒有，不僅沒有獲得經費，
師生還不能使用彰師大資源，連圖書館都進不去，但彰師大隨時都可以來借教室，「有被
吃豆腐的感覺」，所以教師曾在2009年抗議要脫離，之後彰師大才釋出善意、共享資源，
現在不但能使用彰師大圖書館、游泳池等硬體設備，師培生也會進來附工協助英語教學，
「算是走過一段磨合期」。

強強聯手　高中獲得更多經費與資源

改隸要點修正幾次後，規定國立大學「得」補助附中每年經常門經費5%，若一所高中每年
經常門經費為1億元，變成附中後，大學要額外補助500萬元，該規定在2022年修正為「應
」，代表自此後改隸的附中，除了教育部補助外，一定能拿到大學端的經費，這對高中職
來說極具保障與吸引力。

北科附工代理校長莊士鋒說，雖然2016年改隸時未強制規定大學端挹注經費，但北科大當
時即承諾每年補助附工300萬元經費，提升學校軟硬體設備、辦理招生宣導、提升學生學
習成效等，皆有顯著的成果。

另外，現行規定的5%僅為原則，大學端也能給更多，像成大就願意給予成大附屬南工超過
5%補助，每年挹注2500萬元經費，其中500萬元用於獎學金及校務發展，2000萬元協助更
新教學設備、發展產學合作、教務發展等。

近10年改隸的學校，也在相關要點保障下，獲得更多大學端的資源。像是北科附工改隸7
年，兩校互動密切，北科大在附工設有管理學院資訊與財金管理EMBA專班，提供桃園地區
學生就近取得碩士學位，北科附工亦協助北科大五專部智慧自動化工程科學生基礎實習課
程，提供實習場域及師資。112學年起成大附屬南工的學生可修習成大開設的「模組化課
程」；成大也會協助成大附屬南工設立「實驗教育班」，將以「程式設計暨晶片開發應用
」為主，支援師資、課程規劃；兩校教師也將分工合作申請研究計畫，共同發表研究論文
，甚至與企業產學合作，發揮綜效。

https://www.nownews.com/news/6225186?utm_source=recommend&utm_medium=RWD

解密附中潮4／自辦附中難度高！台大無意願、陽明交大想撿現成

NOWNEWS

高中改隸大學附中，若談得好，對雙方皆有益處。但近期改隸案，皆可看到校友反彈，新
竹女中校友就很反對被併入陽明交大，而發起連署，更有反對者認為，若大學研究、教學
量能充足，何不自辦附中，併下第一志願是想撿現成？另外，台大最近也被地方點名，應
在竹北分部校地設立台大附中，以緩解新竹縣日益擴張的就學需求。全教總高中職委員會
主委林金財接受《NOWnews今日新聞》採訪時表示，自辦附中難度高，要買地蓋房、聘足
人力，一切從無到有打造，除非是有強烈且明確的師培、研究目的，否則大多數學校寧願
找教學理念、性質相近的高中改隸，較經濟實惠。

國立台灣師範大學附屬高中成立於1947年，是台灣第一所附屬中學，也是台灣第一所國立
高中；國立政治大學附屬高中由敎育部、台北市政府和國立政治大學共同籌劃設立，自
1998年開始規劃，於2005年完工，為台北市繼師大附中後的第二所國立高中。兩校皆是因
應地方就學需求而設立。

近期竹縣人口持續擴張，就學需求增加，新竹縣國中畢業生每100人有30人無法就近入學
，比例達28.69%全國最高，116學年度將面臨高中入學人數遽增問題，因此地方也在今年
傳出，要求台大在竹北分部校地設立台大附中的聲浪。

新竹縣長楊文科日前指出，台大以「實質無償」取得竹北分部22公頃校地，目前只蓋1棟
碧禎館，隨著竹北市人口增長，地方要求閒置校地設立台大附中，讓學生能就近入學，要
求台大移撥3至5公頃給縣府興建高中。

拒當「陽交附女」連署發起人、新竹市議員廖子齊說，竹竹苗區域最欠缺的是中段學校，
已經困擾地方蠻久，在新竹女中屬於第一線學校的狀況下，改隸於陽明交大，無助於地方
教育資源升級與改善，若陽明交大真有心回饋地區，應選擇第二線學校改隸或是自己再成
立一個學校，才是真正對地方有幫助。

林金財說，自辦高中和改隸高中相較，大學與高中的合作會更緊密，從無到有，連校風都
自行打造，願意傾注更多資源，且由教授治校，「自己人」更好講話。

彰師大附工於1984年改隸，教師曾因感受不到資源挹注，改隸沒有比較好，還被大學吃豆
腐，在2009年抗議要脫離。一名教師認為，自辦附中沒有改隸前後的差別，教師感受不到
差異，也不會出現這樣的衝突。

據了解，台師大附中主要經費來自教育部，並保有財務獨立，但近年附中有多起大型修繕
案，台師大都會提撥工程款，附中也能於台師大參與「國立台灣大學系統」享用借閱書籍
等資源，另外，附中音樂班、美術班等亦可由台師大教授支援。

林金財指出，自辦附中難度極高，要買地蓋房、聘足人力、承擔龐大的人事成本，通常大
學具備教程和教育學院，有教育實習、實驗及研究需要，才會較有目的與意願，從頭打造
一所中學。

台大副校長張上淳在地方會議中，以台大未設有教育學院，無法培育中小學師資為由，設
立附中恐「力有未逮」，婉拒地方要求，但承諾願意將大學資源提供給新竹縣轄內高中，
希望透過課程先行方式，協助提升高中教育品質，增加學生競爭力，在在顯示沒有教育學
院支撐，大學找不到從無到有創設附中的必要性。

https://www.nownews.com/news/6225230

解密附中潮2／拒當「陽交附女」！竹女改隸吵什麼　懶人包一次看

記者李琦瑋／台北報導

2023-08-11 17:30:00 ｜2023-08-11 17:31:00

國立陽明交通大學近日邀請新竹女中改隸附屬中學，引發校友強烈反彈，認為簡稱「陽交
附女」不好聽、不滿該案未充分討論，發起「拒當陽交附女」連署，累計達5000人連署，
並於今（11）日遞交連署書給竹女、教育部，相關爭議延燒1個月、甚至升級至中央，究
竟竹女改隸在吵什麼？《NOWnews今日新聞》整理竹女改隸陽明交大爭議懶人包，帶您一
次看懂。

7月7日傳出改隸消息
媒體於7月7日報導陽明交通大學、清華大學，近來分別找上新竹女中、新竹高中洽談，爭
取將兩校改隸為附屬中學。

新竹女中證實於6月30日召開校務會議提案討論通過，同意辦理後續改隸程序。新竹高中
則說，目前校內對於「改隸」的議題，僅止於討論，尚未有進程安排。

7月24日傳出陽明交大啟動工作小組、改隸校名曝光

媒體於7月24日報導，陽明交大啟動「新竹女中改隸陽明交大附設中學」21人工作小組，
將開會擬定「合作備忘錄」及「可行性、必要性、效益評估報告」，而新竹女中改隸陽明
交大後的校名，考量新竹女中明年將慶百年，會保留新竹女中原校名，暫訂為「國立陽明
交通大學附設新竹女中」。

竹中校友發聲反對

新竹女中校友、新竹市議員廖子齊表示，新竹女中明年就是百年校慶，校方卻送出「滅校
」大禮；新竹女中校友會成員的新竹市前市議員李妍慧說，若變成陽明交大附設女中，恐
怕沒有第二個一百年，看不出竹女改隸後，有什麼明顯的好處跟優勢，改隸於特定大學之
下，反而喪失獨立性，增加排他性。

7月28日上午校友發起拒當「陽交附女」連署

廖子齊等9位校友於7月28日，發起拒當「陽交附女」連署，不滿竹女改隸過程未知會竹女
全體學生會與全體校友會，更沒有就竹女改隸陽交大之必要性、可行性作詳盡的分析與說
明，反對改隸的黑箱流程，並成立臉書粉專，關注合併進度。

7月28日晚間陽明交大、新竹女中發聲明致歉

陽明交大和新竹女中7月28日晚間發表聲明，強調改隸還在初步討論階段，造成社會紛擾
向大眾致歉，初步的校務會議中已包含校友代表、學生代表與家長會代表，兩校未來的合
作討論也會包含更多校友代表與家長會代表的意見，最終結果都是具有「竹女代表性」，
強調並非「黑箱不透明作業」。

立委呼籲暫緩

隨後，立委邱顯智、賴香伶、林思銘等人呼籲竹女放緩合併腳步，與各界要有更多對話、
聆聽學生意見，清楚說明利弊得失，再決定未來走向。

8月3日關鍵校務會議記錄出爐

反對竹女改隸附中臉書粉專8月2日發文控訴，竹女在6月30日校務會議前，未廣泛徵詢校
內外意見，且竹女官網上的校務會議紀錄還停留在1年多前。

竹女8月3日便在學校官網放上111學年度校務會議紀錄，包括陽明交大說明合校構想；5月
26日陽明交大來函正式邀請；6月30日校務會議紀錄，討論陽明交大邀請竹女改隸為其附
屬高中案，附上21人工作小組名單與工作紀錄等，而在最後表決環節，與會的143人中，
有90人贊成同意研議後續改隸程序。

8月9日陽明交大表示簡稱為「竹女附中」

對於外界稱學校改隸後，簡稱為「陽交附女」不好聽，陽明交大高層指出，沒有這回事，
實際上討論的校名簡稱為「竹女附中」。

8月11日校友赴竹女、教育部遞交連署書
拒當「陽交附女」連署達5000人附議，校友號召大眾於8月11日赴竹女、教育部遞交連署
書予新竹女中校長林桂鳳、教育部代表。

https://www.nownews.com/news/6225191?utm_source=recommend&utm_medium=RWD

解密附中潮3／「大學求娶高中」要嫁嗎？10年結親分手一次看

記者李琦瑋／台北報導

2023-08-11 17:30:00 ｜2023-08-11 17:31:24

近10年受少子化影響，高中職、大學招生日益艱苦，再加上高中擔憂被地方收回，紛紛「
搶嫁」國立大學，盼能得到師資、課程及經費的支援，增加招生競爭力；大學端為了增加
校地、鞏固優秀生源，也樂意花千萬聘禮「求娶」，但能否順利成親，還得看各校造化，
《NOWnews今日新聞》帶您一一盤點這些年完成改隸與破局的案例，以及改隸過程中的各
種考量與困難。

今年掀起高中改隸大學「附中潮」，國立台南高級工業學校歷經10年協商，終於在今年8
月1日正式改隸國立成功大學，更名為「國立成功大學附屬台南工業高級中等學校」（成
大附屬南工），每年將獲成大2500萬元經費補助。

新竹高中、新竹女中今年傳出要改隸清大、陽明交大，備受關注，其中新竹女中校友不滿
校方片面倉促決策、推動過程黑箱，反對改隸，相關爭議延燒1個月；台北市大理高中也
傳出將隸為台北市立大學附屬大理高級中學（市大理中），已送件、盼明年掛牌。

再往前算，12年國教上路後，為吸引學生就近入學，高中職急需均質化、優質化，自2013
年起陸續有中央大學、中興大學、高雄餐旅大學等和高中職成功締結聯姻；桃園農工2016
年改隸為北科附工，創下國內技職教育史上高職和科大合併首例，每年獲北科大300萬元
經費補助；基隆海事則在教育部促成下，於2020年改隸海洋大學，成為海大附中，盼推廣
海洋教育、培育海洋人才。

高中職「附中化」成為趨勢，近10年不少大專校院基於落實社會責任、培育人才、提升兩
校競爭力等理由，爭取併下高中，但有些高中會考量校友反對、併校後要更名、效益不大
、失去自主性等因素，不見得願意。

除了竹女　這些附中也被校友反對

國立中壢高中在2013年正式改隸國立中央大學，成為「國立中央大學附屬中壢高級中學」
（中大壢中），討論期間也遭遇過中壢高中校友、師生強烈反對，擔憂創校70年的壢中，
走入歷史，學生則擔心併校後，社團、班聯會組織、舉辦傳統活動權益受到限制，當時也
將連署書送至教育部，最後兩校考量校友對學校的情感，在不改變校名的前提下合併。

成大附屬南工討論合併期間，台南高工校友也擔憂南工被「消滅」，但後來還是成功改隸
；前台南高工校長王榮發曾受訪指出，成大原本要合併台南一中，談到快要成的時候，南
一中校友會反對，胎死腹中，成大才找到南工談合併。

改隸不容易　法規、經費、效益不彰考量多

對於成大附屬南工為何花10年協商，才成功改隸？成大副校長李俊璋接受《NOWnews今日
新聞》採訪時表示，兩校在2013年校務會議即已通過合併意向，在當時是職校併入國立大
學首例，有很多法令、合作細節須琢磨，花了一段很長的時間，直到3、4年前才送教育部
審查，又歷經6次初審會議，終於在今年3月13日正式核定通過改隸合併案。

國立花蓮高中與國立東華大學合併案同樣談了快10年，最後在2021年破局，花蓮高中校務
會議決議暫緩併校案，東華大學將尋求其他學校合作。

花蓮高中表示，暫緩主因是教育部認為兩校合併必要性與可行性有待商確；再來是大學端
經費需補助5%，約需900萬元，對東華大學是一大負擔；第3個是合併案附帶花中需成立原
住民實驗專班，對花中教師負擔影響甚鉅。而兩校自2013年談合併時，花蓮高中教師也擔
憂名稱會不見、失去校長遴聘等自主權。

但全教總高中職委員會主委林金財認為，主要是花中沒有被地方縣市收回的壓力，且身為
花蓮第一志願，學生升學的首選不會是東華大學，改隸效益不大又曠日廢時，才會興致缺
缺。

竹女校友除不滿改隸過程黑箱外，並認為改隸後「資源挹注將變多」之說，並無明證，看
不出改隸效益，學校多了上級單位，勢必影響校務運作與決策機制的進行，失去自主性。

https://www.nownews.com/news/6225194?utm_source=recommend&utm_medium=RWD

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