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【氣爆六週年：工業城市轉型完成了嗎？】

時間過的很快，今天，是高雄氣爆六週年。


六年過去，氣爆區重建早已完成，傷痛逐漸撫平，傷疤已然淡去。在政治口水外，我們還是要回顧一下，高雄氣爆這場匯集多種系統失靈的工業災難，是否啟發了高雄，轉型成為更具韌性的宜居城市？


我們還是來回顧幾點好過日過去提到的問題：


#都市計畫與分區發展擺爛不做

1970年代，高雄市人口仍在爆炸成長，已超出了1936年日本第三次都市計畫下的城市範圍，東三民、五甲、草衙等帶湧入大量勞動人口，城市隨之雜亂無章第擴展開來。同時，在日本建立的重工業基礎下，中國黨政府持續在高雄南、北同時擴充發展石化業。在中油煉油廠旁，1970年代建立了仁武、大社工業區。要連結港區的管線，就從都市計畫區的邊緣繞過，然而，在十年內，過去的邊麓已經成了市區。新來的移民沒有一個知道自己的家園蓋在管線旁邊。


看得到的工廠通常會有人去抗議，但看得到的工廠不一定就不安全，法規與稽核要求也較多，看不到的管線反而無人理會，市民根本沒想過要政府與廠商做好管線管理。


#缺乏對風險監督控管機制

1991年，中油在凱旋路上增建管線，1994年管線工程經試漏試壓清洗無虞後視為完工。但在這之中，1991-92年間的崗山仔二之二號道路排水幹線卻把管線包入，犯了設計不當、疏於檢驗和後續巡檢三重疏失。且中油、接手管線的榮化與市府，均「忘了有這件事」，坐等管線腐蝕毀壞。


榮化說：我根本不知道中油建的管線有問題；中油說：我根本不知道市府蓋下水道會把管線包進去；市府說：我檢查箱涵都沒壞啊誰會去看裡面的管線？，在「這是沒有人的責任下」，三不管地帶必定就發生問題。


#想定外的危機處理缺經驗

二十多年過去，地方已經換黨執政。到了管線破洞時，當時的地下管線圖資建置根本無法立即查詢，而城市救難體系亦無針對石化災難的緊急作為。在無法確定災害種類與嚴重程度下，大量人車仍然進進出出。在城市結構與使用分區失調、基礎建設敷衍行事、欠缺風險管理能力等一連串的失誤下，悲劇於焉發生。


#重建過程的成功與遺憾

在氣爆後，中國黨政府發布「不立專法、不設專責機構，不編特別預算」的 #三不原則，媒體更流出中國國民黨副主席兼秘書長、總統府秘書長曾永權在黨政小平台會議中對經濟部說：「不要搭舞台給高雄市政府，讓經濟部處理石化管線是送舞台給高雄市政府來卸責」。


但民間資源持續湧入，市府也隨即發包進行了道路與基礎建設的修繕，在11月20日恢復一心、二聖、三多、凱旋等四條幹道通車。而在災民賠償部分，為了避免921地震後，東星大樓災民告台北市府國賠案，經北市府屢次上訴纏訟8年；和建商的訴訟更纏訟14年，結果一毛錢也拿不到的類似慘劇發生。市政府就以「代位求償」賠償災民，避免長年纏訟。


救災、重建、代位求償，算是高雄市府應變較好之處。然而，當時市府能做、該做而未做的，也有許多。


在社區重建的過程，市府沒有利用基礎建設整建的契機進行街區再造，甚是可惜。例如，輕軌建設的拖延和通車後缺乏接駁系統的通盤調整，讓災區失去「生態交通」轉型的先機。另外，凱旋二、三路上，原本聚集大量租車業者，佔用騎樓人行道營業，嚴重影響行人路權。在氣爆後，租車業遭受重創，在重建中，一度有興建立體停車場，透過路外停車方式加強管理的倡議。然而，卻因用地取得有爭議，重建後業者照樣佔路營業。路修好了，建築的皮拉了，市民權益、生活品質卻沒有提升，其他商業未見發展，租車服務也缺少創新。凱旋路重新發展的契機就這樣錯過了。


#整體石化業未來的思考

在災區以外，若上升到整個城市，最重要的「石化業未來」與「工業風險管理」，一度浮上檯面，在2016年政黨輪替後，間接促成了五輕如期關廠以及中油總部改籍。


然而我們仍得面對的是，若高雄不可能完全放棄石化業，那麼在都市規劃中，集中風險管理，避免長距離管線輸送，縮減分散多處的石化園區，提升工安與環境標準，這些政策都仍待推動。但，韓市府迴避處理「#石化專區」議題，大林蒲遷村、仁大降編、石化高值化、循環園區建立、中油實質南遷等問題，只能留待新市府處理。


長久以來，從大仁宮、鎮興橋、到81氣爆......，高雄背負著國土開發不均的「工業城市」重擔，除了承受種種污染和產業轉型無力沈痾外，還冒著性命財產直接損失的危險。 我們希望，在我們這一代，能徹底面對與解決問題，跳脫工業城市的宿命，絕不能讓32位市民平白犧牲！